七臺河市交通運輸局關于印發《七臺河市公路工程標準招標文件編制指引(試行)》的通知 七交發〔2025〕45號
各縣(區)交通運輸主管部門,局機關有關科室,局屬有關單位:
為進一步規范我市公路工程招標文件編制行為,提高招標文件編制質量,促進招標投標活動公平公正,持續聚力打造“最優營商環境”,根據《中華人民共和國招標投標法》《公路工程建設項目招標投標管理辦法》《加強黑龍江省公路工程建設項目招標投標監督管理的辦法》等法律法規及有關政策文件,結合我市實際,我局制定了《七臺河市公路工程標準招標文件編制指引(試行)》,現印發給你們,請參照執行。
七臺河市交通運輸局
2025年6月11日
七臺河市公路工程標準招標文件編制指引(試行)
一、規范招標程序
(一)嚴格履行招標事項核準程序。招標人應當按照項目審批(核準)部門核準的招標范圍、招標方式和招標組織形式等招標事項組織招標。
(二)具備法定招標條件方可開展招標投標。公路工程建設項目履行項目審批或者核準手續后,方可開展勘察設計招標;確需在報送項目可行性研究報告或者項目申請報告前開展前期工作的,經項目審批(核準)部門同意,可以先行開展勘察設計招標活動。初步設計文件批準后,方可開展施工監理、施工圖設計施工總承包招標;施工圖設計文件批準且建設資金落實后,方可開展施工招標。
(三)提前發布招標計劃。依法必須進行招標的公路工程建設項目,招標人應當及時發布招標計劃(包含項目所有招標標段),招標計劃應當于項目第一個標段招標文件掛網30日前發布,項目如有調整,應當補發招標計劃。招標人也可在項目每個標段招標前單獨發布招標計劃。
(四)開展招標文件公平競爭審查。招標人在完成招標文件編制后,應由招標人組織內部法務部門或法律顧問按照有關要求對招標文件進行公平競爭審查。原則上公平競爭審查通過后才能發布招標文件。
二、合理劃分標段
(一)標段的劃分應當有利于項目組織和管理、各專業的銜接與配合,不得利用劃分標段規避招標、限制或者排斥潛在投標人。
1.招標人可以實行施工圖設計施工總承包招標、施工總承包招標或者分專業招標。對于規模較大、技術復雜的大橋、特大橋或隧道工程可以單獨招標。其他項目可以將同一區域范圍內多個同類項目一并打捆招標。
2.施工監理標段劃分應充分考慮有利于招標項目實施有效監管和監理力量合理配置,同一公路項目劃分為多個路基施工標段的,原則上單個監理標段監理范圍不低于2個路基施工標段。
(二)標段名稱(標段號)應簡潔明了,建議使用招標范圍的首字母+序號方式,如施工一標段可以使用SG1、土建一標段可以使用TJ1、交安一標段可以使用JA1、勘察設計一標段可以使用SJ1、設計施工總承包一標段可以使用ZCB1等。原則上序號應當在一個項目中連續使用,不得跨項目使用。
三、合理確定投標限價
(一)招標人不得規定最低投標限價。
(二)招標人應當在招標文件中明確最高投標限價。最高投標限價應當根據批準的工程造價并結合市場等因素進行綜合測算確定,并不得超出經批準的初步設計概算或者施工圖預算對應部分。招標人應當進行最高投標限價與初步設計概算和施工圖預算的對比分析,合理控制工程造價。
勘察設計及施工監理招標,招標人可參照國家頒布收費標準并結合同類項目平均水平測算確定最高投標限價,但應控制在同口徑批準概算(或估算)內。
施工招標,招標人應根據批準的項目施工圖設計及預算為基礎,按標段分別編制工程量清單,并據此測算確定最高投標限價。最高投標限價不得超過同口徑批準預算。最高投標限價一般應控制在同口徑批復預算的93%內,其中,暫列金不宜超過最高投標限價凈價(扣除暫列金)的3%。
施工圖設計施工總承包招標,總承包費用包含施工圖勘察設計費、建筑安裝工程費、缺陷責任期維修費、保險費等。總承包采用總價合同,除應當由項目法人承擔的風險費用外,總承包合同總價一般不予調整。招標人應當在初步設計批準概算范圍內測算確定最高投標限價。最高投標限價中的勘察設計部分應控制在同口徑批準概算內,施工部分結合風險劃分實際,應控制在同口徑批準概算的95%內。
(三)接受委托測算編制最高投標限價的專業機構不得參加該項目的投標,也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供投標咨詢。
四、合理確定招標文件的獲取時間和投標文件的編制時間
招標文件獲取時間應當綜合考慮節假日、文件發售地點、交通條件和潛在投標人的地域范圍等情況,在招標公告中規定一個不少于5日的合理期限。為進一步優化營商環境,便利潛在投標人獲取招標文件,提高招標競爭度,鼓勵招標人適當延長招標文件獲取時間。
招標人應當合理確定投標文件的編制時間,自招標文件開始提供下載之日起至投標人提交投標文件截止時間止,施工圖設計施工總承包招標不得少于60天,其余招標不得少于20天。
五、優化保證金設置
除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金外,招標人不得要求或變相要求投標人或中標人繳納其他保證金。投標人可以銀行保函、專業擔保公司擔保函、保證保險等方式替代現金繳納各類保證金,任何單位不得無故拒絕。鼓勵招標人根據部、省統一發布的信用評價結果對信用評價等級高的投標人適當減免投標保證金、履約保證金、質量保證金等。
根據《關于貫徹落實〈國家發改委等部門關于完善招投標交易擔保制度進一步降低招投標交易成本的通知〉實施意見的通知》(黑發改公管〔2023〕173號),進一步推廣電子保函(保險)應用,鼓勵以電子保函(保險)替代現金繳納投標保證金。根據《黑龍江省公共資源交易平臺關于進一步推廣電子保函應用的公告》的規定,首次在黑龍江省公共資源交易平臺使用投標保函的企業,只需按照平臺規定流程提交相關資料,經審核通過后,即可享受免費開函服務,助力新入駐企業輕松參與公共資源交易項目。通過平臺金融服務系統成功辦理綜合信用報告等級評定的企業,無論信用評價等級如何,在使用各類保函(包括但不限于投標保函、履約保函、工程質量保證金保函等)時,均可享受現行保函費用標準(以下同)的9折優惠。被平臺金融服務系統綜合信用報告等級評定評定為A的企業,通過公共資源交易平臺辦理電子投標保函、履約保函、預付款保函、產權保函等各類保函時,保函費用享受8折優惠;評定為AA的企業,享受保函費用7.5折優惠。評定為AAA的企業,享受7折優惠。
六、規范聯合體設置
1.招標人應當根據項目實際規模及建設內容確定是否允許聯合體投標,不得強制投標人組成聯合體,不得區別對待聯合體投標單位。
2.除公路工程勘察設計招標時同時要求工程勘察資質和公路設計相關資質可不接受聯合體外,其余招標文件資質最低要求為多項資質時,應當接受聯合體投標項目,且允許聯合體成員的數量不得少于資質最低要求中所要求的資質數量。
七、合理設定資格條件
(一)總體要求
招標人應結合招標項目的具體特點和實際需要,充分考慮市場競爭性要求,科學合理設定投標人資格條件,不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人,不得對不同所有制企業設置各類不合理限制和壁壘,不得設置與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資質、業績、主要人員、財務能力、履約信譽等資格、技術、商務條件。為有利于競爭,采用公開招標的項目,滿足資格條件的潛在投標人數量原則上不少于10家。
(二)資質最低要求
資質最低要求應當根據有關部委制定的資質標準,按照滿足項目建設要求的最低標準設定,不得將國家已經明令取消的資質資格作為投標條件,或在國家已經明令取消資質資格的領域,將其他資質資格作為投標條件;不得以營業執照記載的經營范圍作為確定投標人經營資質資格的依據,不得將投標人營業執照記載的經營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經營范圍細項作為投標條件;不得將總承包資質范圍中已包含的專業工程作為招標的附加資質條件。
1.勘察設計招標資質最低要求設置《工程勘察資質標準實施辦法》(建市〔2013〕86號)、《工程設計資質標準》(建市〔2007〕86號)及其配套規定對投標人的資質等級最低要求。
2.公路建設項目資質最低要求設置應當符合住房城鄉建設部制訂的《建筑業企業資質標準》(建市〔2014〕159號)及其配套規定對投標人的資質等級最低要求。
3.施工監理招標資質最低要求設置應當符合交通運輸部制訂的《公路水運工程監理企業資質管理規定》(交通運輸部令2022年第12號)對投標人的資質等級最低要求。
(三)類似業績最低要求
1.招標人可以在投標人資格條件中要求投標人具備完成1-3個符合一定指標要求的類似工程業績。投標人資格條件中要求企業資質級別已是最低資質等級的,除含中橋、中隧道及以上結構物的四級及以上公路建設項目或投資在3000萬及以上的項目外,其他項目原則上不設置業績要求。
2.對類似工程業績的指標要求僅限于公路工程技術等級、工程規模、類似的特殊結構形式、類似的特殊施工工藝等方面,有關長度、面積、造價等規模性量化指標要求原則上控制在招標工程本身所對應指標的2/3左右,不得將特定行政區域、特定行業的業績作為投標條件,應當按照交通運輸部頒有關公路工程技術標準、規范用詞描述業績指標,避免引起歧義。
3.公路工程業績應當為已完或在建業績,業績證明材料應附交通運輸部“全國公路建設市場信用信息管理系統”中查詢到的企業“業績信息”相關項目網頁截圖,除網頁截圖外,投標人無需再提供任何證明材料。配套房建工程、市政設施等業績證明材料應當在“資格審查資料”要求中明確,原則上提供“全國建筑市場監管公共服務平臺”中查詢到的企業數據“工程項目”網頁截圖或提供的合同協議書和竣工驗收證明資料。
(四)主要人員最低要求
1.招標人應當根據《注冊建造師執業工程規模標準》《各行業建設項目設計規模劃分表》《公路工程施工監理規范》等有關規定,結合招標項目的具體特點和實際需要,合理確定對投標人主要人員以及其他管理和技術人員的數量和資格要求,不得設置過高或者與合同履約無關的資格條件,不得設定未列入國家公布的職業資格目錄和國家未發布職業標準的人員資格。
2.招標人應當在招標文件中明確投標人在投標文件中填報擬投入的主要人員具體人選。對于特別復雜的特大橋梁和特長隧道等工程或其他有特殊技術要求的工程,招標人可以根據實際需要,在招標文件要求投標人在投標文件中填報擬投入的其他管理和技術人員具體人選。
在招標階段未明確具體人選的招標項目,僅在招標文件中要求投標人對其數量和資格條件進行投標承諾的,簽訂合同前,由中標人按照招標文件要求和投標承諾明確具體人選并載入合同。投標文件填報的擬投入主要人員以及其他管理和技術人員與簽訂合同不一致的,招標人應嚴格按照合同約定追究投標人的違約責任,并按規定進行信用處理。
3.為進一步加強安全生產管理,對于施工、監理招標項目,鼓勵招標人在招標文件中明確投標人可以將符合要求的安全負責人作為主要人員在投標文件中填報擬投入的具體人選。
八、規范評標委員會組成
(一)評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為5人以上單數,其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二,評標專家從黑龍江省評標專家庫中隨機抽取,專家類別應當與項目性質密切相關。
(二)招標人可派代表參加評標工作,并按照《關于加強依法必須招標的工程建設項目評標活動中招標人代表管理的通知》(七發改聯發〔2024〕6號)要求執行。
(三)施工圖設計施工總承包招標時,評標委員會組成成員應當包含勘察設計和工程施工等方面的專家,總人數不少于9人。其中,勘察設計評標專家不少于3人,專家總人數不少于評標委員會總人數的三分之二,項目法人可根據需要選派初步勘察設計單位或初步設計過程技術咨詢審查單位的1位技術專家作為招標人代表。
九、合理確定評標辦法
(一)公路工程建設項目施工招標評標,一般采用合理低價法。技術特別復雜工程的主體施工可采用綜合評分法或技術評分最低標價法。工程規模較小、技術含量較低的工程施工,應采用經評審的最低投標價法。
(二)通信、監控、收費系統等機電工程采購安裝應采用合理低價法;房建、交安、綠化等附屬工程施工招標評標應采用合理低價法或經評審的最低投標價法;通用性材料采購應采用經評審的最低投標價法。
(三)實行施工圖設計施工總承包招標的,評標方法可采用技術評分最低投標價法、綜合評分法和經評審的最低投標價法。招標人應當根據工程地質條件、技術特點和施工難度確定評標辦法。政府投資及非市場投資占主導地位的公路工程建設項目施工圖設計施工總承包招標應當采用技術評分最低投標價法和經評審的最低投標價法。
十、合理設置評標因素
(一)商務文件評分
1.除履約信譽評分項外,評標委員會成員對投標人商務各項因素的評分一般不得低于招標文件規定該因素滿分值的60%,招標文件設置主要人員、其他因素(包括但不限于企業業績、財務能力、技術能力等因素)評分項的,應當設定滿足資格審查條件的得該評審因素滿分值的60%。
2.主要人員評審因素。
主要人員應按工程建設項目實際情況及需求設置,不得設置與招標項目無關的注冊職業資格要求。人員評分設置應采用注冊職業資格、專業技術職稱或注冊職業資格與專業技術職稱相結合的方式,且同一人員原則上不得設置2個以上注冊職業資格作為加分條件。
勘察、設計主要人員設置原則上應符合與招標項目適用資質的《主要技術人員配備表》中的注冊職業資格人員。監理主要人員原則上應設置《公路水運工程監理企業資質管理規定》《公路工程監理規范》中明確需要設置的監理工程師。施工主要人員原則上應設置符合《建筑業企業資質標準》中允許配置的注冊職業資格人員。
項目負責人、總監理工程師、項目經理、項目總工可將類似業績作為加分條件,類似業績參照資格審查業績要求設置,每人不宜超過2個業績要求,業績的時限不超過5年。人員從業業績可以是不在投標單位的類似業績,但需附相應業績證明材料。
3.企業業績評審因素
招標人在評標辦法中設置的加分的類似工程業績不宜超過2個,類似工程業績參照資格審查業績要求設置。資格審查條件未要求相應業績類別,但招標人認為需要在招標文件中設置該類別業績作為評分項的,對該類別業績要求應當符合對資格審查業績要求的規模性量化指標、數量要求,比如某配套市政設施的公路建設項目在資格審查條件業績最低要求中只要求了公路工程業績,在評標辦法企業業績評分項中,作為加分項的公路工程業績應當與資格審查條件中的公路工程也是要求一致,招標人認為需要將配套市政設施業績作為加分項的,對市政配套業績指標要求也應當符合本文件中對資格審查條件類似業績的指標要求。
4.履約信用評審因素
招標人可按照部、省有關要求設置信用分。
5.其他評審因素
除特別復雜的特大橋梁和特長隧道的主體工程和其他有特殊技術要求的工程外,一般不設置“技術能力”評審因素。設置“技術能力”評審因素的,“技術能力”評審標準設置應當嚴格按照標準招標文件中相關說明執行。
(二)技術文件評審
技術文件包括勘察設計、施工監理招標文件的技術建議書,施工招標文件的施工組織設計,設計施工招標文件的承包人建議書、承包人實施計劃。
1.評標委員會成員對技術各項因素的評分一般不得低于招標文件規定該因素滿分值的60%;評分低于滿分值60%的,評標委員會成員應當在評標報告中作出特別說明。投標技術文件缺少評審因素細分項相關內容的,該評審因素細分項不得分。
2.勘察設計技術建議書:評分因素可從對招標項目的理解和總體設計思路,招標項目勘察設計的特點、關鍵技術問題的認識及其對策措施,勘察設計工作量及計劃安排,勘察設計的質量保證措施、進度保障措施、安全保障措施,后續服務的安排及保障措施,合理化建議等方面設置。
3.施工監理技術建議書:評分因素可從監理大綱和措施(包括監理工作范圍,現場監理機構設置和人員安排,監理儀器、設備和設施的配備,監理程序等),對招標項目監理的重點難點分析,對招標項目特點的工作建議,合理化建議等方面設置。
4.施工組織設計:評分因素可以從總體施工組織布置及規劃,重點、關鍵和難點工程的施工方案,工期關鍵線路圖及保證措施,關鍵工程質量保證措施,安全保證措施,環境保護、水土保持保證措施,文明施工、文物保護保證措施,標準化、品質工程保證措施,項目風險預測與防范,事故應急預案,合理化建議等方面設置。
5.承包人建議書、承包人實施計劃:評分因素可以從設計文件的優化建議、施工圖設計施工總承包管理方案、施工組織設計等方面設置。
(三)報價文件評審
1.公路工程建設項目勘察設計和施工監理招標評標價的評分權重不宜超過10%,評標價得分應當根據評標價與評標基準價的偏離程度進行計算,評標價每偏離評標基準價1%的扣分分值不宜低于1分。高于評標基準價的扣分幅度應比低于評標基準價的扣分幅度大。
2.公路工程建設項目采用合理低價法評審時,評標價等于評標基準價的得滿分,高于或低于評標基準價者按一定比例扣分,評標價每偏離評標基準價1%的扣分分值不宜低于1分,高于評標基準價的扣分幅度應比低于評標基準價的扣分幅度大;采用綜合評分法評審時,評標價的評分權重不得低于50%。
3.公路工程建設項目施工圖設計施工總承包招標評標采用綜合評分法的,評標價的評分權重不得低于50%,并以有效投標文件的最低投標報價為評標基準價。
4.招標人設置低于成本量化評審標準的,應當在評標辦法前附表中列明,量化評審標準應當科學合理,不得通過設置不合理的低于成本量化評審標準形成實質最低投標限價。
十一、嚴禁設定事項
嚴禁設定《關于印發七臺河市工程建設項目招標投標負面清單的通知》(七發改〔2022〕81號)等規定列舉的“負面行為”或與“負面行為”相似的內容作為招標文件條件。
十二、執行要求
招標人在編制招標文件時,除應按《七臺河市公路工程招標文件編制指引(試行)》執行,還需滿足《七臺河市公路工程招標文件編制指引(試行)》未包括的法律法規和規章規定。
本指引未盡事宜或與最新法律法規沖突時,以國家、省、市現行有效規定為準。
本指引自印發之日起執行,由七臺河市交通運輸局負責解釋。