為民營經濟高質量發展提供堅實法治保障
【來自國新辦新聞發布會的報道】
日前,《中華人民共和國民營經濟促進法》經十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過,將于5月20日起施行。民營經濟促進法作為第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律,其制定出臺是社會主義市場經濟建設的標志性事件,在我國民營經濟發展歷程中具有里程碑意義。
5月8日,在國新辦舉行的新聞發布會上,司法部、全國人大常委會法工委、國家發展改革委等部門負責人介紹了民營經濟促進法有關情況,并回答記者提問。
第一次明確民營經濟的法律地位
“制定民營經濟促進法是黨中央作出的一項重大決策部署,黨的二十屆三中全會明確提出要制定這部法律。2024年中央經濟工作會議明確要求出臺這部法律。”司法部副部長王振江表示。
按照工作部署,司法部、國家發展改革委商請全國人大常委會法工委牽頭組建了由17家中央和國家機關有關單位組成的起草工作專班。王振江介紹,民營經濟促進法具有很強的政治性、政策性和專業性。在研究起草這部法律過程中,工作專班著重把握完整、準確、全面貫徹落實黨中央、國務院關于民營經濟的方針政策;堅持開門立法、集思廣益、凝聚共識;立足基礎性法律的定位,統籌兼顧,既明確基本制度框架,又為將來實踐發展適當留有空間。
民營經濟促進法共9章78條,創下多個“第一次”,王振江介紹,民營經濟促進法第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律,第一次明確民營經濟的法律地位,第一次在法律中規定“促進民營經濟持續、健康、高質量發展,是國家長期堅持的重大方針政策”。
“制定這部法律充分表明,我們黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策不會變,也不能變,必將推動支持民營經濟高質量發展的法律制度更加健全完備、保障體系更加有力有效。”全國人大常委會法工委副主任王瑞賀表示。
民營企業安心謀發展的“定心丸”
“民營經濟促進法全文貫穿了平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展的原則,不僅在總則,而且在公平競爭、投資融資促進、科技創新、法律責任等章節中,都予以了充分體現。”國家發展改革委副主任鄭備表示。
鄭備介紹,在公平參與市場競爭方面,規定國家實行全國統一的市場準入負面清單制度,落實公平競爭審查制度,保障“非禁即入”;在平等使用生產要素方面,規定國家保障民營經濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、數據、土地等要素和公共服務資源,做到“一視同仁”;在同等受到法律保護方面,規定民營經濟組織及其經營者的人身權利、財產權利,以及經營自主權等合法權益受法律保護,強調“不得侵犯”。
“民營經濟促進法以法治的穩定性增強發展的確定性,是民營企業安心謀發展的‘定心丸’。”鄭備表示,落實法律要求,國家發展改革委將會同有關部門重點從破除準入壁壘、拓展發展空間、優化服務保障方面強化舉措。
民營企業融資是社會各界比較關心的熱點,黨中央、國務院就金融支持民營經濟發展作出了專門部署,民營經濟促進法第三章“投資融資促進”進行了專門規定。
“這些條款既是對金融部門長期政策和實踐的高度提煉,也為我們明確了下一步工作的方向和任務。”金融監督管理總局副局長叢林說。她結合法律規定介紹了重點推進的工作:不斷優化信貸供給政策,引導創新保險產品服務體系,協同創建信息對接共享機制,強化融資擔保的風險分擔功能。
建立涉企行政執法訴求溝通機制
“針對反映強烈的一些地方和部門亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規異地執法、趨利性執法等種種執法亂象,民營經濟促進法規定建立健全行政執法違法行為投訴舉報處理機制、涉企行政執法訴求溝通機制,加強對行政執法活動的監督。”王振江表示,司法部將落實民營經濟促進法有關要求,持續規范行政執法行為,加快法律配套制度機制建設,牽頭扎實開展規范涉企行政執法專項行動,加快研究制定行政執法監督條例,建立完善涉企行政執法監督長效機制。
“在加快法律配套制度機制建設方面,推動建立健全行政執法違法行為投訴舉報處理機制,及時受理并依法處理涉企行政執法投訴舉報。司法行政機關建立行政執法監督企業聯系點,及時聽取各類經營主體對涉企行政執法的意見建議。推行行政執法監督員制度,邀請人大代表、政協委員、人民監督員、專家學者、律師、新聞工作者等參與監督。”王振江表示。
在開展規范涉企行政執法專項行動方面,王振江介紹,司法部將以民營經濟促進法出臺實施為契機,督促各地區各部門加大對行政執法違法行為查處力度,加強問題查糾整改,堅決糾治到位。同時,選擇重點地區、重點領域、重點問題進行抽查,對整治效果進行階段性評估和分析研判,對企業、群眾反映強烈的問題,必要時提級辦理,對整改不力的進行督辦;對工作中形成的好的經驗做法,及時推廣交流;對糾治工作不力的,視情況進行約談、通報、曝光。
此外,針對行政執法中的共性問題,王振江補充,司法部將進一步健全行政執法監督體制機制、監督程序和責任體系,為加強行政執法監督、規范行政執法行為、依法保護包括民營經濟組織在內的各類經營主體合法權益,提供堅實法治保障和制度支撐。
