七臺(tái)河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)七臺(tái)河市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知 七政辦規(guī)〔2024〕2號(hào)

現(xiàn)將《七臺(tái)河市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

七臺(tái)河市人民政府辦公室

2024年6月17日

七臺(tái)河市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

為進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制,提高重污染天氣預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)能力和精細(xì)化應(yīng)急管理水平,切實(shí)減緩污染程度,保障公眾身體健康。結(jié)合本市實(shí)際,在對(duì)《七臺(tái)河市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》(2019年修訂版)補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂,形成本預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急預(yù)案》)。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《黑龍江省大氣污染防治條例》《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633—2012)《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》《重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見》等法律、法規(guī)及文件,制訂本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于七臺(tái)河市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作,不適用于沙塵天氣和臭氧天氣。

1.4工作原則

以人為本,預(yù)防為主。堅(jiān)持把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的出發(fā)點(diǎn),加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和大氣污染源監(jiān)控,切實(shí)預(yù)防重污染天氣的發(fā)生,盡可能減輕重污染天氣造成的影響和損失,最大程度地保障公眾健康。

屬地管理,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府在市政府統(tǒng)一指揮下,具體負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對(duì)工作,成員單位各司其職、密切配合。按照大氣污染程度,市政府統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域預(yù)警、響應(yīng)。

科學(xué)預(yù)警,及時(shí)響應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)全市大氣污染源監(jiān)控,做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測(cè),及時(shí)準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況,科學(xué)預(yù)警并及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣,建立健全重污染天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、響應(yīng)體系。

部門聯(lián)動(dòng),社會(huì)參與。加強(qiáng)各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),建立健全信息共享機(jī)制,充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì),綜合采用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。完善信息公開制度,提高公眾自我防護(hù)意識(shí)及參與意識(shí)。

1.5預(yù)案體系

本預(yù)案是市政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案體系由市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案、市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各縣區(qū)人民政府重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及企事業(yè)單位“一廠(企)一策”重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案組成。

2.組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1市應(yīng)急指揮部

市大氣污染防治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全市重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急處置工作,當(dāng)發(fā)生或即將發(fā)生重污染天氣時(shí),市大氣污染防治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議即轉(zhuǎn)為市重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱市指揮部),由分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長(zhǎng)任總指揮,市政府副秘書長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)任副總指揮,市相關(guān)部門為市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位。

相關(guān)成員單位:市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市氣象局、國(guó)網(wǎng)七臺(tái)河供電公司、各縣區(qū)人民政府等。

2.2市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

市發(fā)改委:會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各縣區(qū)做好不同預(yù)警等級(jí)下的能源保障工作。

市教育局:負(fù)責(zé)制定重污染天氣條件下教育系統(tǒng)應(yīng)急實(shí)施方案,指導(dǎo)各縣區(qū)做好重污染天氣發(fā)生時(shí)中小學(xué)校、幼兒園健康防護(hù)工作,及時(shí)匯總各縣區(qū)中小學(xué)校停課等措施落實(shí)情況,并向市指揮部辦公室報(bào)告。

市公安局:負(fù)責(zé)制定重污染天氣機(jī)動(dòng)車限行預(yù)案,指導(dǎo)和督促各縣區(qū)實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行措施;會(huì)同市應(yīng)急局指導(dǎo)和督促各縣區(qū)實(shí)施禁止燃放煙花爆竹措施;做好重污染天氣時(shí)的社會(huì)治安工作;及時(shí)匯總高速道路受影響情況及執(zhí)法監(jiān)督情況,并向市指揮部辦公室報(bào)告。

市財(cái)政局:負(fù)責(zé)重污染天氣市級(jí)應(yīng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)保障。

市生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)市指揮部辦公室的日常工作;負(fù)責(zé)全市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè),會(huì)同市氣象局建立重污染天氣預(yù)警會(huì)商制度,做好重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)工作;建立并定期修訂《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施工業(yè)源項(xiàng)目清單》(以下簡(jiǎn)稱《工業(yè)源清單》),督導(dǎo)列入《工業(yè)源清單》的工業(yè)企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案;指導(dǎo)、支持和督促各縣區(qū)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作;及時(shí)匯總各縣區(qū)、各部門相關(guān)工作情況,并向市指揮部辦公室報(bào)告。

市工信局:負(fù)責(zé)督導(dǎo)重污染天氣下應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域內(nèi)列入《工業(yè)源清單》的工業(yè)企業(yè)落實(shí)限停產(chǎn)措施。

市住建局:負(fù)責(zé)制定重污染天氣建筑工地控制應(yīng)急實(shí)施方案;督促各縣區(qū)強(qiáng)化建筑施工揚(yáng)塵,及時(shí)匯總應(yīng)急期間各縣區(qū)強(qiáng)化建筑工地管理情況,并向市指揮部辦公室報(bào)告。

市城管局:負(fù)責(zé)制定重污染天氣道路揚(yáng)塵控制應(yīng)急實(shí)施方案;加強(qiáng)露天燒烤的監(jiān)管,加強(qiáng)城市道路機(jī)械化清掃(沖洗)保潔作業(yè),渣土運(yùn)輸處置揚(yáng)塵,及時(shí)匯總應(yīng)急期間各縣區(qū)渣土運(yùn)輸處置以及道路機(jī)械化清掃(沖洗)保潔作業(yè)的情況,并向市指揮部辦公室報(bào)告。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各縣區(qū)秸稈肥料化、基料化和固化壓塊等秸稈綜合利用工作。

市商務(wù)局:會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各縣區(qū)加強(qiáng)對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)的油氣回收設(shè)施的監(jiān)督檢查。

市應(yīng)急局:指導(dǎo)和督促各縣區(qū)應(yīng)急管理部門做好重點(diǎn)污染企業(yè)臨時(shí)停產(chǎn)、限產(chǎn)時(shí)的安全生產(chǎn)工作;協(xié)同市公安局指導(dǎo)和督促各縣區(qū)實(shí)施禁止燃放煙花爆竹措施。

市市場(chǎng)監(jiān)管局:應(yīng)急響應(yīng)期間,指導(dǎo)和督促各縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門配合有關(guān)部門加大對(duì)商品煤和成品油產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。

市氣象局:負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及信息發(fā)布工作;會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局做好重污染天氣預(yù)報(bào)工作;指導(dǎo)各縣區(qū)根據(jù)天氣條件組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

國(guó)網(wǎng)七臺(tái)河供電公司:根據(jù)市政府統(tǒng)一部署,做好全市供電、保電、用電平衡工作。

縣區(qū)人民政府:負(fù)責(zé)本轄區(qū)重污染天氣的應(yīng)對(duì)工作。制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,按照市級(jí)預(yù)案總體要求和市政府行業(yè)主管部門重污染天氣應(yīng)對(duì)工作要求,明確各方面責(zé)任任務(wù),確定重污染天氣應(yīng)急管控清單,落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急管控措施。負(fù)責(zé)禁止城鎮(zhèn)街道燒紙、焚燒遺物。查處燃放煙花爆竹毀壞環(huán)境衛(wèi)生行為。負(fù)責(zé)禁止露天焚燒秸稈、樹枝樹葉及其他廢棄物等行為。

2.3市應(yīng)急指揮部辦公室

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)貫徹市重污染天氣應(yīng)急指揮部的決定,組織重污染天氣形勢(shì)研判及預(yù)警信息的發(fā)布,負(fù)責(zé)指導(dǎo)市內(nèi)重污染天氣發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處置工作,跟蹤事態(tài)變化和應(yīng)對(duì)情況,做好新聞和輿情處置工作,負(fù)責(zé)與省及有關(guān)市的聯(lián)絡(luò)工作。辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局,由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)兼任辦公室主任,分管副局長(zhǎng)兼任副主任。

2.4縣區(qū)重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

縣區(qū)政府參照市重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé),根據(jù)實(shí)際情況成立相應(yīng)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。

2.5專家組

專家組參與重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評(píng)估,針對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)涉及的關(guān)鍵問題提出對(duì)策和建議,為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作提供技術(shù)支撐和建議。

3.預(yù)測(cè)與預(yù)警

3.1預(yù)測(cè)

市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施空氣質(zhì)量和氣象條件監(jiān)測(cè),開展空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級(jí)

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào))和《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見》(環(huán)大氣〔2024〕6號(hào)),依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果,綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間,將重污染天氣預(yù)警分為3個(gè)級(jí)別,由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。

因環(huán)境空氣質(zhì)量狀況、大氣污染和氣候氣象特征的不同,各縣區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況采用更嚴(yán)格的預(yù)警啟動(dòng)條件,降低啟動(dòng)門檻。

黃色預(yù)警:預(yù)測(cè)日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時(shí)及以上。

橙色預(yù)警:日AQI>200持續(xù)48小時(shí)或日AQI>150持續(xù)72小時(shí)及以上。

紅色預(yù)警:日AQI>200持續(xù)72小時(shí)且日AQI>300持續(xù)24小時(shí)及以上。

因沙塵、山火、局地?fù)P沙、國(guó)境外傳輸?shù)炔豢煽匾蛩卦斐傻闹匚廴咎鞖?應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布健康提示信息,引導(dǎo)公眾采取健康防護(hù)措施,可視情采取加強(qiáng)揚(yáng)沙源管控等措施。

3.2.2預(yù)警發(fā)布與解除

(1)預(yù)警發(fā)布

當(dāng)預(yù)測(cè)到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警條件時(shí),原則上提前48小時(shí)發(fā)布預(yù)警;若遇特殊氣象條件未能提前發(fā)布預(yù)警信息,判斷滿足預(yù)警條件時(shí),立即發(fā)布預(yù)警信息;當(dāng)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重污染,且預(yù)測(cè)未來24小時(shí)內(nèi)不會(huì)有明顯改善時(shí),應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況盡早啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警;當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過程,但間隔時(shí)間未達(dá)到36小時(shí),應(yīng)按一次重污染過程從高等級(jí)應(yīng)對(duì)。接收到省大氣污染防治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)布的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息時(shí),按要求及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)級(jí)別預(yù)警,開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

按照屬地管理為主的原則,各縣區(qū)政府具體負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣預(yù)警發(fā)布,接到市指揮部辦公室發(fā)送的預(yù)警通知后,各縣區(qū)政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況,決定是否發(fā)布預(yù)警信息、啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警,并向市指揮部辦公室報(bào)告。

預(yù)警信息須明確預(yù)警級(jí)別、啟動(dòng)時(shí)間、應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域范圍、響應(yīng)級(jí)別和響應(yīng)措施等內(nèi)容。

(2)預(yù)警級(jí)別調(diào)整

預(yù)警信息發(fā)布后,應(yīng)急響應(yīng)前,空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果發(fā)生變化,與預(yù)警信息不符的,應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)警等級(jí)或取消預(yù)警。應(yīng)急響應(yīng)后,當(dāng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到更高預(yù)警等級(jí)時(shí),應(yīng)及時(shí)提高預(yù)警等級(jí),升級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施;當(dāng)預(yù)測(cè)未來空氣質(zhì)量改善,且將持續(xù)36小時(shí)及以上時(shí),應(yīng)降低預(yù)警等級(jí)或解除應(yīng)急響應(yīng),并提前發(fā)布信息。

(3)預(yù)警解除

當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級(jí)別(AQI≤150),且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí),可以解除預(yù)警,并提前發(fā)布信息,按照預(yù)警發(fā)布程序解除預(yù)警。

3.2.3區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

黑龍江省七臺(tái)河生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局開展日常會(huì)商。預(yù)測(cè)到即將發(fā)生區(qū)域重污染時(shí),市指揮部辦公室組織黑龍江省七臺(tái)河生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、市氣象局、相關(guān)縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局、氣象部門、專家組等開展聯(lián)合會(huì)商研判,確定達(dá)到預(yù)警條件后,統(tǒng)一發(fā)布區(qū)域預(yù)警信息。市指揮部辦公室發(fā)布區(qū)域預(yù)警信息后,各縣區(qū)需按統(tǒng)一要求開展同步應(yīng)對(duì),落實(shí)應(yīng)急預(yù)案及減排清單的減排措施。市指揮部辦公室組織相關(guān)部門、專家組開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)調(diào)研。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級(jí)及啟動(dòng)

與預(yù)警等級(jí)相對(duì)應(yīng),預(yù)警實(shí)行3級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.2響應(yīng)措施

4.2.1總體要求

響應(yīng)措施主要包括健康防護(hù)措施、建議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要,選擇性地采取一種或多種措施進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng),在保障城市正常運(yùn)行的前提下,鼓勵(lì)采取更加嚴(yán)格的強(qiáng)制性污染減排措施實(shí)施高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng),并明確啟動(dòng)響應(yīng)的時(shí)間、范圍、通知方式、監(jiān)督內(nèi)容等。

強(qiáng)制性減排措施應(yīng)避免出現(xiàn)“一刀切”的狀況,確保措施能落地、可操作。工業(yè)企業(yè)減排措施要具體可行,制定具體的減排措施,明確管理實(shí)施流程,做到“一廠(企)一策”。

各縣區(qū)在強(qiáng)制性減排措施中二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級(jí)別的減排比例應(yīng)分別達(dá)到10%、20%、30%以上。各縣區(qū)根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成,可內(nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物的減排比例,但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

4.2.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施

(1)健康防護(hù)引導(dǎo)措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi),避免戶外活動(dòng)。

②建議或要求中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng),減少上學(xué)時(shí)間,或者放假。

③減少或暫停露天比賽等戶外大型活動(dòng)。

④生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、教育等部門加強(qiáng)對(duì)重污染天氣應(yīng)急、健康防護(hù)等方面科普知識(shí)的宣傳。

⑤建議嚴(yán)重污染情況下,有關(guān)政府部門、企事業(yè)單位根據(jù)情況實(shí)行員工休假或彈性工作制。

(2)建議性減排措施

①倡導(dǎo)公眾綠色出行,盡量以乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車等方式出行;駐車及時(shí)熄火,減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

②倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi),單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

③倡導(dǎo)生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位,自覺調(diào)整生產(chǎn)周期,減少污染物排放。

(3)強(qiáng)制性減排措施

①依據(jù)應(yīng)急減排項(xiàng)目清單,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施。

②加大對(duì)企業(yè)大氣污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況、企業(yè)煤、渣、焦、砂石等各類物料堆覆蓋情況的執(zhí)法檢查頻次。

③除重大民生、應(yīng)急搶險(xiǎn)及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)中明確工藝、工序不宜中斷施工的工程外,停止室外建筑工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割等施工作業(yè);減少土石方開挖規(guī)模;對(duì)施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋,增加1次以上工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)(結(jié)冰期除外)。

④大宗物料運(yùn)輸單位停止使用國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛運(yùn)輸;禁止使用非道路移動(dòng)機(jī)械。

⑤在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上,對(duì)重點(diǎn)道路每日增加1次清掃保潔作業(yè)和灑水(結(jié)冰期除外),但應(yīng)避開早、晚城市交通高峰期。

⑥除城市運(yùn)行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外,每日6時(shí)至20時(shí)禁止建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車、混凝土罐車、砂石運(yùn)輸車等車輛在黃標(biāo)車禁行區(qū)域上路行駛。

⑦提升對(duì)露天燒烤、燃放煙花爆竹、城鎮(zhèn)街道燒紙或焚燒遺物的查處力度;加大對(duì)露天焚燒秸稈、樹枝樹葉及其他廢棄物執(zhí)法檢查頻次。

⑧加大對(duì)生產(chǎn)、加工、銷售不符合國(guó)家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的商品煤和不符合國(guó)家現(xiàn)行階段標(biāo)準(zhǔn)的車用成品油的行為的查處力度。

4.2.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施

(1)健康防護(hù)引導(dǎo)措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi),避免戶外活動(dòng)。

②建議或要求中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng),減少上學(xué)時(shí)間,或者放假。

③減少或暫停露天比賽等戶外大型活動(dòng)。

④生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、教育等部門加強(qiáng)對(duì)重污染天氣應(yīng)急、健康防護(hù)等方面科普知識(shí)的宣傳。

⑤建議嚴(yán)重污染情況下,有關(guān)政府部門、企事業(yè)單位根據(jù)情況實(shí)行員工休假或彈性工作制。

(2)建議性減排措施

①倡導(dǎo)公眾綠色出行,盡量以乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車等方式出行;駐車及時(shí)熄火,減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

②倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi),單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

③倡導(dǎo)生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位,自覺調(diào)整生產(chǎn)周期,減少污染物排放。

④企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實(shí)行錯(cuò)峰上下班。

(3)強(qiáng)制性減排措施

①依據(jù)應(yīng)急減排項(xiàng)目清單,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施。

②加大對(duì)企業(yè)大氣污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況、企業(yè)煤、渣、焦、砂石等各類物料堆覆蓋情況的執(zhí)法檢查頻次。

③除重大民生、應(yīng)急搶險(xiǎn)及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)中明確工藝、工序不宜中斷施工的工程外,停止室外建筑工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割等施工作業(yè);減少土石方開挖規(guī)模;對(duì)施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋,增加2次以上工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)(結(jié)冰期除外)。

④大宗物料運(yùn)輸單位停止使用國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛運(yùn)輸;禁止使用非道路移動(dòng)機(jī)械。

⑤在日常道路清掃保潔頻次的基礎(chǔ)上,增加2次灑水壓塵作業(yè)(結(jié)冰期除外)。

⑥除城市運(yùn)行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外,全天禁止建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車、混凝土罐車、砂石運(yùn)輸車等車輛在黃標(biāo)車禁行區(qū)域上路行駛。

⑦提升對(duì)露天燒烤、燃放煙花爆竹、城鎮(zhèn)街道燒紙或焚燒遺物的查處力度;加大露天焚燒秸稈、樹枝樹葉及其他廢棄物執(zhí)法檢查頻次。

⑧加大對(duì)生產(chǎn)、加工、銷售不符合國(guó)家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的商品煤和不符合國(guó)家現(xiàn)行階段標(biāo)準(zhǔn)的車用成品油的行為的查處力度。

⑨在條件允許時(shí),實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

4.2.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施

(1)健康防護(hù)引導(dǎo)措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi),避免戶外活動(dòng)。

②建議或要求中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng),減少上學(xué)時(shí)間,或者放假。

③減少或暫停露天比賽等戶外大型活動(dòng)。

④生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、教育等部門加強(qiáng)對(duì)重污染天氣應(yīng)急、健康防護(hù)等方面科普知識(shí)的宣傳。

⑤建議嚴(yán)重污染情況下,有關(guān)政府部門、企事業(yè)單位根據(jù)情況實(shí)行員工休假或彈性工作制。

(2)建議性減排措施

①倡導(dǎo)公眾綠色出行,盡量以乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車等方式出行;駐車及時(shí)熄火,減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

②倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi),單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

③倡導(dǎo)生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位,自覺調(diào)整生產(chǎn)周期,減少污染物排放。

④企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯(cuò)峰上下班、調(diào)休和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式。

(3)強(qiáng)制性減排措施

①依據(jù)應(yīng)急減排項(xiàng)目清單,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施。

②加大對(duì)企業(yè)大氣污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況、企業(yè)煤、渣、焦、砂石等各類物料堆覆蓋情況的執(zhí)法檢查頻次。

③除重大民生、應(yīng)急搶險(xiǎn)及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)中明確工藝、工序不宜中斷施工的工程外,停止室外建筑工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割等施工作業(yè);減少土石方開挖規(guī)模;對(duì)施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋,增加3次以上工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)(結(jié)冰期除外)。

④大宗物料運(yùn)輸單位停止使用國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛運(yùn)輸;禁止使用非道路移動(dòng)機(jī)械。

⑤在日常道路清掃保潔頻次的基礎(chǔ)上,增加3次灑水壓塵作業(yè)(結(jié)冰期除外)。

⑥除城市運(yùn)行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外,全天禁止建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車、混凝土罐車、砂石運(yùn)輸車等車輛在黃標(biāo)車禁行區(qū)域上路行駛。

⑦提升對(duì)露天燒烤、燃放煙花爆竹、城鎮(zhèn)街道燒紙或焚燒遺物的查處力度;加大露天焚燒秸稈、樹枝樹葉及其他廢棄物執(zhí)法檢查頻次。

⑧城市建成區(qū)內(nèi),除重大民生、應(yīng)急搶險(xiǎn)及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)中明確工藝、工序不宜中斷施工的工程外,停止使用非道路工程機(jī)械。

⑨提升對(duì)生產(chǎn)、加工、銷售不符合國(guó)家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的商品煤和不符合國(guó)家現(xiàn)行階段標(biāo)準(zhǔn)的車用成品油的行為的查處力度。

⑩在條件允許時(shí),實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

4.3信息公開

應(yīng)急響應(yīng)公告應(yīng)及時(shí)通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體公開有關(guān)信息。信息公開內(nèi)容應(yīng)包括大氣重污染首要污染物、污染的范圍、可能持續(xù)的時(shí)間、潛在的危險(xiǎn)程度,可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議等。

4.4應(yīng)急措施的執(zhí)行與監(jiān)督

各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中明確應(yīng)急措施執(zhí)行的程序和方式,尤其是明確啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)間、范圍、通知方式等,并明確監(jiān)督應(yīng)急響應(yīng)措施實(shí)施的部門和內(nèi)容。

重污染天氣應(yīng)對(duì)期間,市指揮部對(duì)預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查,對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的,將依法追究有關(guān)單位及人員責(zé)任。

4.5應(yīng)急終止

當(dāng)預(yù)警解除信息發(fā)布后,應(yīng)急響應(yīng)自動(dòng)終止。

5.總結(jié)評(píng)估

預(yù)警解除后5個(gè)工作日內(nèi),各縣區(qū)要將轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對(duì)情況以書面形式報(bào)市指揮部辦公室,市指揮部辦公室視情組織對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,評(píng)估報(bào)告上報(bào)市重污染天氣應(yīng)急指揮部。

6.應(yīng)急保障

6.1組織保障

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織有關(guān)成員單位及相關(guān)人員組成技術(shù)支撐、督導(dǎo)考核等組織機(jī)構(gòu),建立健全重污染天氣應(yīng)急專家?guī)?并做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

6.2人力資源保障

加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),提高應(yīng)對(duì)能力,確保在重污染天氣預(yù)警期間能迅速參與并完成各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)工作,市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn),培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和綜合分析人才。

6.3資金保障

財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金,優(yōu)先落實(shí)重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急響應(yīng)工作經(jīng)費(fèi),優(yōu)先保障預(yù)案演練、評(píng)估和修訂經(jīng)費(fèi),為做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作提供財(cái)力保障。

6.4監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力保障

生態(tài)環(huán)境、氣象部門要加強(qiáng)合作,建立完善重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,做好重污染天氣過程的趨勢(shì)分析,完善會(huì)商研判機(jī)制,提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度。

6.5通信與信息保障

通信管理部門負(fù)責(zé)建立重污染天氣應(yīng)對(duì)工作信息通信體系,確保重污染天氣應(yīng)急期間信息暢通。

6.6物資裝備保障

各有關(guān)部門和單位根據(jù)各自的職能與分工,配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備,進(jìn)行日常管理和維護(hù)保養(yǎng),保持良好工作狀態(tài)。

6.7醫(yī)療衛(wèi)生保障

各縣區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療物資儲(chǔ)備與應(yīng)急調(diào)配機(jī)制建設(shè);建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?并按照預(yù)案做好患者診治工作,確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時(shí)到位;以易感人群為重點(diǎn),加強(qiáng)重污染天氣健康防護(hù)常識(shí)宣教。

6.8制度保障

各有關(guān)成員單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣工作制度建設(shè),按照職責(zé)分工制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或方案,重點(diǎn)建立健全工業(yè)大氣污染源減排、機(jī)動(dòng)車限行、道路和施工工地?fù)P塵管理、社會(huì)動(dòng)員以及監(jiān)督檢查等工作機(jī)制。

7.預(yù)案管理

7.1預(yù)案宣傳

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)預(yù)案以及重污染天氣預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)的宣傳,及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息,正確引導(dǎo)輿論。

7.2預(yù)案培訓(xùn)

市指揮部辦公室應(yīng)建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度,根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工制定培訓(xùn)計(jì)劃,明確培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)間,確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行。

7.3預(yù)案演練

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)定期組織預(yù)案演練,編制演練方案,明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場(chǎng)景等,重點(diǎn)檢驗(yàn)重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)、監(jiān)督檢查執(zhí)行等,演練后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,提出相關(guān)程序、措施的改進(jìn)建議。

各級(jí)政府至少每三年開展一次預(yù)案演練工作。

7.4預(yù)案修訂

有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)案修訂:

(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

(二)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的;

(三)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的;

(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;

(五)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

(六)在重污染天氣應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;

(七)應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

7.5預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施,《七臺(tái)河市重污染應(yīng)急預(yù)案(2019年修訂版)》(七污染應(yīng)急〔2019〕7號(hào))同時(shí)廢止。

8.名詞解釋

重污染天氣:根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633—2012),環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于200,即空氣質(zhì)量達(dá)到5級(jí)及以上污染程度時(shí)的天氣情況。

AQI指數(shù)(空氣質(zhì)量指數(shù)):定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù),AQI日均值按連續(xù)24小時(shí)(可以跨自然日)均值計(jì)算。

沙塵暴:地面塵沙吹起造成水平能見度顯著降低的天氣現(xiàn)象。

政策解讀:關(guān)于《七臺(tái)河市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的政策解讀