中共七臺河市委辦公室七臺河市人民政府辦公室印發《關于全面推進政務公開工作的實施方案》的通知

　　各縣、區委和人民政府，市委各委、辦，市直各單位：

　　《關于全面推進政務公開工作的實施方案》已經市委、市政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　                                                中共七臺河市委辦公室

　　                                              七臺河市人民政府辦公室

　　                                                   2017年4月30日

　　關于全面推進政務公開工作的實施方案

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發〔2016〕8號）、《國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發〔2016〕80號）和《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的實施意見〉的通知》（黑辦發〔2017〕9號）精神，堅持以公開為常態、不公開為例外推進決策、執行、管理、服務、結果公開（以下統稱“五公開”），進一步提升七臺河市政務公開工作水平，結合實際制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，深入推進依法行政，全面落實黨中央國務院、省委省政府有關決策部署和《政府信息公開條例》，堅持“公開為常態、不公開為例外”的原則，推進行政決策、執行、管理、服務和結果公開，提升政府工作透明度和行政效能，推動簡政放權、放管結合、優化服務改革，激發市場活力和社會創造力，為我市經濟社會發展營造公開透明、行為規范、風清氣正、廉潔高效的政務環境。

　　二、基本原則

　　緊緊圍繞經濟社會發展和人民群眾關注關切，以公開促落實，以公開促規范，以公開促服務。依法依規明確政務公開的主體、內容、標準、方式、程序，加快推進權力清單、責任清單公開工作。順應時代發展趨勢和人民群眾需求，堅持不斷創新，注重精細化、可操作性，提升公開質量與實效，讓群眾看得到、聽得懂、能監督。推行“互聯網+政務”，擴大公眾參與，促進政務公開便利化。

　　三、工作目標

　　到2020年，政務公開工作總體邁上新臺階，工作機制更加完善，工作機構更加健全，公開載體更加便民，公開效果更加明顯，行政行為更加透明，公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，政務公開清單管理制度基本建立，政務公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，公眾對政務公開工作的滿意度明顯提高，對政府工作更加理解、信任和支持。

　　四、重點工作

　　（一）推進政務權力運行全流程公開

　　1.推進決策公開

　　建立和完善重大行政決策程序規則。按照“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”的要求，建立和完善重大行政決策程序規則。尚未制定重大行政決策程序規則的地方和部門要于2017年制定并公開，明確重大行政決策事項的范圍、程序、方式。已經制定重大行政決策程序規則的地方和部門要進一步細化保障重大決策公開的操作規程，確保依法、有序、規范。（牽頭單位：市政府辦公室）

　　實行重大決策預公開制度。凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，決策制定部門要在決策前通過政府網站、新聞媒體等向社會公開決策草案、決策依據，再通過聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見。（牽頭單位：市政府辦公室）

　　完善規范性文件公開征求意見工作。政府或部門擬制定的規范性文件涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調查等形式廣泛聽取意見。除依法需要保密的，規范性文件草案要在市政府信息公開網和部門網站向社會公開征求意見，并落實公眾意見采納情況反饋機制，加強與社會公眾的溝通，在溝通中凝聚社會共識。（牽頭單位：市政府法制辦）

　　建立并實行政務會議開放制度。以保障社會公眾的知情權、參與權、表達權和監督權為核心,建立利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度，增強決策透明度。除涉密事項外，涉及群眾切身利益的重大決策事項，可邀請社會公眾參與討論。公眾按程序報名，依程序選定為代表時列席會議。列席代表對相關事項發表的意見或建議，由決策單位在作出會議紀要、會議決議或相關文件時參考、吸納。各級政府及部門決策作出后，除涉密事項外，在政府網站、新聞媒體及時公開議定事項和相關文件，同時公布意見收集和采納情況。（牽頭單位：市政府辦公室）

　　2.推進執行公開

　　對重點改革任務、重要政策、重大工程項目，各相關部門要根據工作進展和任務節點，通過政府網站、新聞媒體等公布取得成效、后續舉措。在部門網站建立意見信箱或相關專欄，聽取公眾對工作執行情況的意見和建議，定期公開意見采納情況。要做好督查和審計發現問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責情況也要向社會公開，增強落實的執行力。（牽頭單位：市政府各相關部門）

　　3.推進管理公開

　　具有市場監管職責的部門和單位要通過政府網站、新聞媒體，及時公開安全生產、生態環境、衛生防疫、食品藥品、保障性住房、質量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業運營、公共資源交易等方面的執法檢查、問題整改、事故處理等監管信息。（牽頭單位：市政府各相關部門）

　　建立全市統一的行政執法信息平臺，各級執法部門要在平臺上公開執法事項的職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、救濟途徑等政府信息，按照相關規定及時公開執法結果。（牽頭單位：市政府法制辦）

　　建立健全權力清單、責任清單動態調整公開機制。政府部門權責清單內容發生變化時，各級審改部門要履行告知義務，本級政府網站及時更新。（牽頭單位：市委編辦）

　　公開民生資金等分配使用情況，重點圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧對象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開力度，接受社會監督。（牽頭單位：市扶貧辦）

　　4.推進服務公開

　　制定全市公共企事業單位辦事公開指導意見。教育、衛生計生、水電氣暖、交通、通信、社保、環保、農業農村、文化、體育、科技、金融等領域行業主管部門要加強分類指導，制定本行業公共企事業單位辦事公開具體辦法，明確責任主體、公開內容、公開標準、辦事程序等，并組織推進落實。（牽頭單位：市政府辦公室、市政府各相關部門）

　　把實體政務服務中心與網上辦事大廳結合，將政務服務向網上延伸。要全面公開服務事項，編制發布辦事指南，簡化優化辦事流程，實現真正意義上的便民。（牽頭單位：市政務服務中心）

　　各級政務服務中心對公共企事業單位的服務資源進行有效整合，將服務事項納入政務服務中心統一辦理。依托政府網站搭建公共企事業單位辦事公開服務平臺，公開單位簡介、職能權限、服務指南、收費標準以及便民服務和監督投訴電話等。（牽頭單位：市政務服務中心）

　　公共企事業單位要建立和規范辦事公開欄，并通過便民服務卡、明白卡、辦事指南、觸摸屏、服務手冊等更加簡便、靈活的形式公開辦事信息。（牽頭單位：市政府各相關部門）

　　5.推進結果公開

　　對發展規劃、政府工作報告、政府決定事項落實結果，相關部門要以情況報告或圖表圖解的形式在政府網站和新聞媒體上公開。（牽頭部門：市政府各相關部門）

　　6.推進重點領域信息公開

　　推進保障性安居工程信息公開。（牽頭單位：市住房保障局）

　　推進國土資源信息公開。（牽頭單位：市國土資源局）

　　推進公路建設信息公開。（牽頭單位：市交通局）

　　推進重大建設項目批準和實施公開。（牽頭單位：市發改委）

　　推進招生、錄取、學校財務等信息公開。（牽頭單位：市教育局）

　　推進社會保險、就業、招錄、人力資源市場供求（分析）等信息公開。（牽頭單位：市人社局）

　　深化院務公開，加強疫情及防控信息公開。（牽頭單位：市衛生計生委）

　　推進社會救助信息公開。（牽頭單位：市民政局）

　　推進環境保護信息公開。（牽頭單位：市環保局）

　　推進食品藥品安全信息公開。（牽頭單位：市食藥局）

　　推進安全生產信息公開。（牽頭單位：市安監局、市煤管局）

　　推進陽光收費信息公開。（牽頭單位：市物價局）

　　推進統計信息公開。（牽頭單位：市統計局）

　　推進并深化細化預算決算信息公開。（牽頭單位：市財政局）

　　各牽頭單位要對重點領域信息公開情況進行專題研究梳理，制定《重點領域政府信息公開目錄與標準》，實現重點領域信息底數清、情況明、數據準，促進重點領域信息公開有章可循、有據可查、有序深化。

　　（二）推進政府數據開放、規范公眾參與、及時回應關切

　　1.推進政府數據開放

　　建設全市數據平臺、數據中心等基礎設施，研究制定政府信息資源管理辦法，指導各級政府有序開放數據。實施政府數據資源清單管理，制定開放目錄和數據采集標準，優先開放民生保障、公共服務和市場監管等領域政府數據。支持鼓勵社會力量充分開發利用政府數據資源，穩步推進政府數據共享開放。（牽頭單位：市政府辦公室）

　　2.加強規范性文件公開及政策解讀

　　推進規范性文件公開，規范性文件出臺后要及時在政府網站公布。定期開展規范性文件清理，及時公開清理結果。（牽頭單位：市政府法制辦）

　　對于出臺的重要政策，牽頭起草部門應將文件和解讀方案一并報批，相關解讀材料應于文件公開后3個工作日內在政府網站發布。政策解讀應注重運用圖表圖解、影音資料、專題訪談、動漫動畫、電視欄目等更加直觀的形式展示。牽頭起草部門要為專家學者了解政策信息提供便利，更好地發揮專家解讀政策的作用。（牽頭單位：市政府辦公室）

　　3.加強政民互動

　　充分利用政民互動平臺，與人民群眾互動交流，在答復咨詢、解決訴求的基礎上，主動征求意見、提供信息，進一步完善不同層級、不同領域公眾參與的事項種類和方式。（牽頭單位：市政府各相關部門）

　　4.加強政府宣傳工作

　　市政府新聞辦公室要承擔起政府宣傳的組織協調、全面謀劃、具體實施等工作，根據政府工作要點，圍繞政府在經濟社會發展中采取的重點措施、取得的工作成果、涌現出的創新典型、創業典型、改革典型，以及一些好經驗、好做法，制定新聞宣傳要點。（牽頭單位：市委宣傳部）

　　各單位要配合抓好新聞宣傳工作，提供媒體采訪線索，支持記者實地深入采訪，積極有力地宣傳工作進展、主要措施、取得成效、基層首創、正面典型和曝光反面典型等。（牽頭部門：市政府各相關部門）

　　各縣（區）要建立新聞發言人制度，設立新聞發言人。市政府宏觀經濟、社會服務部門要設立專職新聞發言人。各級政府及部門主要負責人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態度,發出權威聲音，當好“第一新聞發言人”，利用新聞發布會、答記者問、網上訪談等多種形式發布信息。新聞發言人由本地區本部門主要負責同志直接領導。市政府各部門要圍繞重大決策事項、重點工作安排、重大民生實事等，原則上每兩個月召開一次新聞發布會，也可以根據工作需要隨時召開。（牽頭單位：市委宣傳部）

　　5.加強輿情收集處置回應工作

　　建立健全政務輿情收集、研判、預警、處置、反饋、跟蹤、追查和問責機制，制定輿情分析與回應社會工作規范，加強重大輿情回應督辦工作，確保發生重大突發事件和社會熱點事件時不失聲、不缺位。針對不同媒體的優勢和受眾，運用報道評論、專題訪談、故事圖解、微博微信、政府網站等方式，主動密集發聲，引導主流聲音，打好回應社會關切“組合拳”。特別重大突發事件發生后，最遲應在5小時內發布權威信息，24小時內舉行新聞發布會。（牽頭單位：市委宣傳部）

　　6.發揮媒體作用

　　充分發揮新聞媒體公開信息、政策解讀、回應社會關切、引導社會輿論的重要作用。建立健全媒體采訪、參加有關活動、列席有關會議制度，對政府全體會議、常務會議、辦公會議確定的重大決策事項、推進的重點工作，以及基層調研、工作考察等活動要及時宣傳報道，暢通媒體采訪渠道。統籌兼顧傳統媒體與新興媒體，發揮好政府網站、政務微信和微博等新媒體的傳播力和影響力，提高信息公開和輿論引導的針對性、有效性。（牽頭單位：市委宣傳部）

　　（三）提升政務公開能力

　　1.進一步建立健全公開制度

　　建立健全政務公開工作各項制度，著重建立健全主動公開、新聞發布、政策解讀、輿情監測和回應關切、依申請公開、網上政務服務、責任追究、考核評議、保密審查、新媒體公開信息管理等制度，以制度規范工作。對已有的制度，要結合工作實際進行調整、修訂和完善，適應新形勢下的工作需要。（牽頭單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市委保密局）

　　2.提高政務服務信息化水平

　　創新政府服務方式，構建基于互聯網的一體化政務服務體系，制定出臺“互聯網+政務服務”工作指導意見，加快推進行政審批標準化建設，優化直接面向企業和群眾服務項目的辦事流程和服務標準，實行審批和服務事項在線咨詢、網上辦理、電子監察。按照省、市、縣三級網上政務服務平臺互聯互通要求，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務服務和公共服務。（牽頭單位：市政務服務中心）

　　3.推動信用信息互聯共享

　　加快推進全市企業信用信息公示系統建設，公開有關行業主管部門對企業作出的行政許可準予、變更、延續信息以及行政處罰、嚴重違法、抽查檢查信息，實現信息共享。做好政府網站與“信用中國”網站的連接工作，推動信用信息互聯共享。（牽頭單位：市工商局）

　　4.加強政府門戶網站建設

　　整合政府網站信息資源，強化信息發布、互動交流和公共服務“三個平臺”建設，圍繞提升發布信息、政策解讀、回應關切和引導輿論“四種能力”，積極推進政府門戶網站建設。打造搜索查詢功能完善、公開信息高度集中、組織展現邏輯結構合理、方便群眾獲取的網站，充分發揮公開信息第一平臺的作用。加強重要信息發布的協同聯動，國務院、省政府發布的對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的政策信息，各級政府網站應及時轉載。增進政府網站同新聞網站以及有新聞資質的商業網站的協同聯動，通過合辦專欄、專版等方式，推動網絡媒體與政府網站同步發聲，最大限度地提高政府信息的影響力。（牽頭單位：市政府辦公室）

　　各級政府部門要依托門戶網站，運用互聯網信息技術，開通政務微博、微信平臺，開發政務APP客戶端等新平臺，擴大信息傳播，開展在線服務，提高服務效率。（牽頭單位：市政府各相關部門）

　　五、保障措施

　　各級黨委和政府要高度重視政務公開工作。各級政府要在黨委統一領導下，牽頭做好政務公開工作。

　　（一）加強組織領導

　　各級政府及其工作部門辦公室是政務公開工作的主管部門，具體負責組織協調、指導推進、監督檢查本地區本系統的政務公開工作。要加強對政務公開工作的組織領導和統籌謀劃，未成立政務公開工作領導小組的要盡快成立，政府主要領導擔任組長，聽取政務公開工作匯報，安排部署工作。已經成立領導小組的要及時調整工作有變化的組成人員，發揮領導小組推動工作的保障作用。進一步理順工作機制，配齊配強專職工作人員，市直單位要明確政務公開工作人員，縣（區）政府要設立政務公開工作機構。要把政務公開、政務服務、政府數據開放、公共資源交易監督管理等工作統籌考慮、協同推進。（牽頭單位：市政府辦公室）

　　要加強政務公開工作經費保障，為工作順利開展創造條件。鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式，提升政務公開專業化水平。（牽頭單位：市財政局）

　　（二）強化考核監督

　　把政務公開工作納入對縣（區）和市直部門領導班子和領導干部工作實績考核指標體系。（牽頭單位：市委組織部）

　　引入第三方機構對各縣（區）政府和市政府部門政務公開質量和效果進行獨立公正的評估。通過組織人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務公開工作實地檢查、調研和填寫問卷等方式，開展社會監督和評議活動。（牽頭單位：市政府辦公室）

　　加強對政務公開工作的激勵和問責。對工作落實好的，按照有關規定予以表彰；對落實不到位的，予以通報批評；對違反政務公開有關規定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規嚴肅追究責任。（牽頭單位：市政府辦公室、市人社局、市監察局）

　　(三)抓好教育培訓

　　把政務公開列入公務員培訓科目，各級黨校要加強對行政機關工作人員特別是領導干部政務公開知識的培訓，增強公務員的公開意識，提高發布信息、解讀政策、回應關切的能力。（牽頭單位：市委組織部）

　　市政府辦公室要制定政務公開業務培訓計劃，精心安排培訓科目和內容，每年通過舉辦培訓班或交流研討會等形式，對從事政務公開工作人員開展培訓，3年內對全市政務公開工作人員輪訓一遍。各級政府及部門要支持政務公開人員接受與工作相關的法律、新聞、信息化、網絡等方面的繼續教育。（牽頭單位：市政府辦公室）

　　各縣（區）、各牽頭單位要根據本實施方案要求，結合實際制定具體工作方案，細化任務，落實責任，明確分工，認真抓好落實。對有關重點工作落實情況要進行跟蹤督辦，形成專題報告，于每年（2017—2020年）11月30日前將工作進展情況報送市政務公開辦公室817（聯系人：鄭陽陽；聯系電話：8261993）。