為深入貫徹《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》（國辦發〔2019〕54號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化的實施意見》（黑政辦發〔2020〕17號）精神，扎實推進全市基層政務公開標準化規范化工作，切實提升基層政府治理能力，結合我市實際，現提出如下實施意見。

　　一、目標要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，準確把握新時代政務公開職責定位和新形勢新要求，著力加強基層政務公開標準化規范化建設，全面推進基層政務決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，推動基層政務公開全覆蓋，讓公開成為自覺、透明成為常態，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，為不斷增強政府公信力執行力、深化“放管服”改革，優化營商環境、推進政府治理體系和治理能力現代化提供重要支撐。

　　2020年11月底前，基層政府（包括縣、區人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處）初步建成政務公開事項目錄體系，政務公開制度持續規范，組織保障更加有力。

　　2021年12月底前，基層政府要對照國務院相關部門新制定并發布的其他領域基層政務公開標準指引，編制完成本級其他領域政務公開事項標準目錄，并在縣（區）級政府門戶網站上集中發布，建立更加完備的基層政務公開事項標準目錄體系。

　　2022年11月底前，基層政府要全面修訂完善政務公開事項標準目錄，基本實現各領域各環節信息“應公開、盡公開”。全市基本建成統一的基層政務公開標準體系，覆蓋基層政府行政權力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開標準化規范化水平大幅提高，基層政府政務公開工作機制、公開平臺、專業隊伍進一步健全完善，政務公開能力和水平顯著提升。

　　二、主要任務

　　（一）全面梳理政務公開事項。縣（區）、鄉（街道辦事處）政府要組織相關部門對照國務院部門制定的國土空間規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、環境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業創業、社會保險、社會救助、養老服務、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、醫療衛生、市政服務等26個試點領域標準指引（詳見黑龍江省人民政府網站——政府信息公開專欄），結合權責清單和公共服務事項清單，梳理細化權力運行和政務服務每個環節產生的政府信息，逐項認定公開屬性，2020年8月底前形成縣、鄉兩級政務公開事項清單。事項梳理堅持“應公開、盡公開”原則，除有法律、法規、規章等明確規定不予公開的事項外，其余事項均應列入政務公開事項清單，做到公開事項分類科學、名稱規范。

　　（二）編制政務公開事項標準目錄。基層政府要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）主動公開有關規定，依法公開本單位政府信息。要對照國務院部門制定的基層政務公開標準指引，編制本級各領域政務公開事項標準目錄，目錄至少應包括公開事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。2020年10底前，各縣區政府完成縣、鄉兩級目錄編制匯總工作，于10月26日前報送市政府辦公室審核把關，按程序報經市政府領導審定后向社會發布。編制目錄要因地制宜、實事求是，體現地區和領域特點，避免公開事項及標準“一刀切”。同時，要依據法律法規和本單位職責變化等情況，對目錄實行動態管理，及時調整更新。市政府相關部門要積極對接省政府部門，及時跟進國家新編制的有關領域基層政務公開事項標準指引，督促指導基層政府抓好26個試點領域及其他領域標準指引的貫徹落實。

　　（三）規范政務公開工作制度流程。基層政府要優化政府信息管理、信息發布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、監督考核等工作流程，并建立健全政府信息發布、解讀、回應等相關制度。通過制度化手段將政務公開事項標準目錄、標準規范嵌入本單位業務系統，促進公開工作與其他業務工作融合發展。

　　（四）建設統一規范的信息公開平臺。縣（區）級政府要充分發揮政府門戶網站第一公開平臺作用，按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于規范政府信息公開平臺有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，于2020年9月底前，在縣（區）級政府門戶網站上統一規范設置“政府信息公開”專欄，遵循“專欄姓專”的定位，集中發布本級政府及部門、鄉鎮（街道）應當主動公開的政府信息內容。政務公開工作主管部門開展統計工作時，原則上以“政府信息公開”專欄發布的數據信息為依據，切實加強政府信息管理。縣（區）級政府門戶網站要開設統一的互動交流入口和在線辦事入口，優化信息檢索、下載等服務功能，便利企業和群眾。充分利用縣（區）級融媒體中心優勢和渠道，借助大數據應用，做到信息同源、廣泛發布和精準推送，擴大政府信息知曉度、傳播力和影響力。

　　（五）建立簡明實用的解讀回應模式。基層政府要及時傳遞黨和國家相關政策，準確解讀本地貫徹執行措施。認真落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制，運用新聞發布會、簡明問答、案例說明、圖表圖解、音頻視頻等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策進行解讀，增進溝通、凝聚共識。要深入解讀政策的背景依據、重點任務、涉及范圍、執行標準，以及注意事項、關鍵詞詮釋、新舊政策差異等。

　　（六）推進“辦事不求人”服務標準化。基層政府要以為企業和群眾“一件事一次辦”為標準，通過線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息，優化、再造審批服務流程，完善形式直觀、易看易懂的審批服務辦理流程圖（表），為市場主體和群眾辦事提供清晰指引。推行政務服務一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知，最大限度利企便民。

　　（七）完善基層行政決策公眾參與機制。基層政府要結合職責權限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會公開。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式，充分聽取公眾意見。要推進政務訪談、政務開放日、政府會議公開制度化、常態化，完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度。積極創建政民互動交流平臺，暢通民意表達渠道，傾聽社會呼聲，采納群眾建言。

　　（八）推動基層政務公開標準化規范化向農村和社區延伸。基層政府要指導支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內的事項。完善基層政務公開與村（居）務公開協同發展機制，使政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。指導村（居）民委員會建立完善公開事項清單，通過村（居）民微信群、益農信息社、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助等方面的內容，方便群眾及時知曉和監督。

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領導。在市政務公開領導小組領導下，市政府辦公室負責統籌協調全市基層政務公開標準化規范化工作。各基層政府要切實擔負起主體責任，精心組織實施，建立政務公開工作主管部門與宣傳、網信、政務服務、大數據管理、融媒體中心等單位的協調聯動機制，形成推動工作合力。  

　　（二）加強隊伍建設。縣（區）政府辦公室是基層政務公開工作的主管部門，要強化政務公開主管部門工作職責，明確承擔政務公開工作的機構，配齊必要的專職人員。加大教育培訓力度，把政務公開特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》納入基層領導干部和公務員教育培訓內容，每年至少組織1次集中學習培訓，切實增強依法依規公開意識。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究，準確把握政策精神，增強專業素養。

　　（三）鼓勵創新交流。2017年以來，按照國務院和省政府統一部署，哈爾濱市道里區等7個縣（市、區）、伊春市鐵力市等8個縣（市）分別開展了國家級和省級基層政務公開標準化規范化試點工作，覆蓋全省13個市（地）和26個試點領域，形成了一批可復制可推廣的經驗做法。各基層政府要結合本地實際創造性吸收試點經驗，強化改革創新，形成新的可復制工作標準、工作模式，并通過學習培訓、宣傳報道、現場觀摩等方式進行推廣。

　　（四）做好考核評估。各基層政府要將基層政務公開標準化規范化工作列入基層政府績效考核指標體系。市政府各部門要對本領域基層政務公開標準指引的落實工作進行跟蹤評估。市政府辦公室將對全市基層政務公開標準化規范化工作推進情況進行監督檢查，定期通報情況，并將檢查結果作為評價各縣區各部門政務公開工作成效和整體水平的重要內容。

　　各縣區政府要于2020年7月9日前制定推進落實工作方案，列出時間表，逐條逐項落實。并將工作方案報市政府辦公室備案（聯系人：孫鵬，聯系電話16604640661，郵箱：117253172@qq.com）。

　　市政府辦公室將分別于2020年、2021年、2022年12月底前，依據工作方案對基層政府政務公開標準化規范化工作目標、主要任務的完成情況進行檢查驗收。

　　附件：基層政務公開標準化規范化工作任務分工及進度安排

　　七臺河市人民政府辦公室

　　2020年7月2日