關于黑龍江省2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
關于黑龍江省2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
黑龍江省發展和改革委員會
各位代表：
受省人民政府委托，現將黑龍江省2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案提請省十四屆人大第三次會議審查，并請省政協各位委員提出意見。
一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2024年，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照省委十三屆五次、六次全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入構建新發展格局，不折不扣執行省十四屆人大二次會議審查批準的《政府工作報告》及2024年國民經濟和社會發展計劃，搶抓重大政策機遇，全力應對煤礦安全問題隱患整治任務重、有效需求不足、房地產及部分行業深度調整、債務金融風險化解等困難挑戰，堅決扛起維護國家“五大安全”重大政治責任，建好建強“三基地一屏障一高地”，加快建設“六個龍江”、推進“八個振興”，全省經濟運行總體平穩、穩中有進、回升向好，轉型升級扎實推進，新質生產力穩步發展，民生福祉持續增進，高質量振興發展取得新進展新成效，中國式現代化龍江實踐邁出堅實步伐。
——忠誠踐行國家賦予我省的重大使命。“三基地一屏障一高地”建設取得積極成效。糧食總產量再上新臺階、達到1600.3億斤，“中國飯碗”裝上更多優質“龍江糧”。3000噸超級漿態床鍛焊加氫反應器、660兆瓦超超臨界循環流化床鍋爐等重型裝備達到世界領先水平。大慶油田持續穩產，實現頁巖油年產量翻番。優良天數比例優于全國平均水平。向北開放新高地建設取得良好開局。
——有力有效推動經濟回升向好。全省地區生產總值同比增長3.2%，扭轉了經濟持續下滑局面。全省固定資產投資同比增長6%，超全國平均水平2.8個百分點，一般公共預算收入同比增長4%，超全國各省平均水平2.3個百分點，外貿進出口總額同比增長4.8%。
——因地制宜培育發展新質生產力。制定出臺打造發展新質生產力實踐地的意見，出臺支持哈工大發展政策措施，我國航天領域首個大科學裝置工程“空間環境地面模擬裝置”、全國最大的國產化單集群大算力工程—中國移動哈爾濱萬卡智算中心建成投用，打造環哈工大、哈工程、哈獸研等環大學大院大所創新創業生態圈，以創新為引領推動新舊動能加快轉換、產業結構優化升級。
——著力統籌發展和安全。堅決停產整治重大安全風險隱患，限期整改、安全復產，著力從根本上解決煤礦安全問題。全省生產安全事故起數、死亡人數分別同比下降23.8%和22.4%，未發生重大生產安全事故。
（一）國家糧食安全“壓艙石”根基更加堅實，農業農村現代化再上新臺階。堅持把多種糧、種好糧作為頭等大事，大力推進“五良”深度融合，全力抗災奪豐收，在維護國家糧食安全中的作用進一步凸顯，大力發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，農業強省建設邁出堅實步伐。
一是糧食綜合生產能力顯著提升。深入實施千萬噸糧食增產計劃，建設增發國債高標準農田1040萬畝，累計建成面積近1.2億畝，居全國首位。主攻大面積單產提升，推廣大壟密植栽培技術5126萬畝，實施水肥一體化技術212萬畝，糧食作物平均單產提高2.7%，刷新歷史記錄。成功抵御烏蘇里江、牡丹江寧安段有實測記錄以來最大洪水，糧食生產實現“二十一連豐”，產量連續15年居全國第一，較去年增產42.7億斤，增量占全國近五分之一，充分展現產糧第一大省擔當。
二是“四個農業”穩步推進。國家黑龍江大豆種子基地、佳木斯國家農高區、高端智能農機裝備研發制造推廣應用先導區加快建設，“龍民黑豬”新品種通過國家認定，主要農作物良種基本實現全覆蓋，農作物耕種收綜合機械化率保持全國第一，農業科技進步貢獻率達到70.8%，居全國前列。大力推進秸稈還田，測土配方施肥技術實現全覆蓋。綠色有機食品基地面積突破1億畝，保持全國第一。推進農產品質量安全省整省建設，農產品質量安全可追溯面積達4800萬畝。“黑土優品”、“九珍十八品”品牌影響力和銷售規模不斷擴大。實施“美味定制、臻品龍江”專項行動，種養殖定制規模分別達到116萬畝和43萬頭（只）。
三是踐行大食物觀先行地加快打造。深入落實促進畜牧業高質量發展政策措施，出臺畜牧業保險、貸款貼息等政策，規模化養殖比重穩步提升，畜牧業持續穩定發展。嬰幼兒配方奶粉產量居全國首位。打好漁業“四季牌”，成功舉辦“冷水魚·冬捕季”系列活動，預計全年水產品總產量達80萬噸以上，其中河蟹、小龍蝦產量分別同比增長17.4%和231%。深入實施設施農業現代化提升行動，新建整村推進“小菜園”村630個，蔬菜（食用菌）種植面積達到295.4萬畝、產量895.4萬噸。沙棘、紫蘇、五味子等13大類160多種森林食品產品體系初步形成。
四是農產品精深加工提質增效。農產品加工業高質量發展深入推進，新入規企業221家，規上企業利潤同比增長9%。新增2個國家現代農業產業園、1個特色產業集群和8個農業產業強鎮，農業產業化國家級龍頭企業達96家，玉米深加工能力躍升全國首位。
五是鄉村振興扎實推進。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加強防止返貧致貧監測預警，落實產業等各類幫扶措施，守住不發生規模性返貧致貧底線。學習運用“千萬工程”經驗，開展“百村精品、千村示范、萬村創建”行動，累計建設龍江民居試點村102個，建設中國美麗休閑鄉村54個，16個縣（市）被評為全國村莊清潔行動先進縣，改造危橋556座，開工建設農村公路6060公里，宜居宜業和美鄉村建設取得積極成效。大力發展縣域經濟，縣域地區生產總值、一般公共預算收入、地方稅收增幅分別高于全省0.5、5、2.3個百分點。
（二）新質生產力穩步發展，現代化產業體系加快構建。堅持以科技創新引領產業全面振興，召開全省科技大會、新質生產力發展大會，大力推進科技創新和產業創新深度融合，“4567”現代化產業體系加快建設，著力打造發展新質生產力實踐地。
一是科技創新引領作用持續加強。加快關鍵核心技術攻關，9項成果獲國家科學技術獎，國家光刻機產業計量測試中心落戶我省，省級財政科技投入連續四年增長20%以上。深入實施科技成果產業化專項行動，哈工大先研院新生成企業15家，全省產業技術創新聯盟成員達96家，轉化重大科技成果622項。認定高新技術企業1200家以上。落實人才振興60條，優化調整省級人才支持計劃，建設384個省級專業技術領軍人才梯隊，博士后招收人數連續兩年突破千人，12人入選國家高層次人才，技能人才總量達266.9萬人。
二是傳統產業加快改造升級。陸相頁巖油綠色開采全國重點實驗室加快建設。中車齊車全球首批碳纖維復合材料輕量化重載鐵路貨車正式下線，國能哈平南66萬千瓦超超臨界煤電項目獲批國家“兩個聯營”示范。扎實開展千企技改、制造業數字化轉型等行動，新認定國家級制造業單項冠軍企業4戶、綠色工廠39戶，創歷史最好水平。新認定省級智能工廠和數字化車間56家。實施大規模設備更新行動，設備工器具購置、制造業技改投資分別同比增長17.2%、23.9%，高于全國平均水平1.5、15.9個百分點。
三是戰略性新興產業亮點紛呈。深入落實戰略性新興產業倍增計劃，出臺低空經濟發展實施方案和若干政策措施，“哈爾濱航空集群”“綏哈大齊生物制造集群”晉級為國家先進制造業集群，生物發酵氨基酸和生物質燃料乙醇生產基地規模穩居全國首位，“玉參多糖膠囊”等新藥填補省內近20年原研藥生產研發空白。思哲睿公司成為國內行業領軍企業，天有為公司上交所主板上市通過中國證監會注冊，鶴崗五礦石墨超高純產品達國際領先水平。重點新興產業產值占規上工業產值比重提高1.7個百分點。
四是未來產業加快培育。制定實施未來產業孵化加速計劃，我省成為大型清潔能源基地與數據中心集群協同布局試點省份，加快融入全國一體化算力網，年產180顆衛星的工大衛星柔性智造產線項目獲得國家核準。人形機器人等8個項目入圍工信部未來產業創新任務“揭榜掛帥”項目，數量列東北地區首位。
（三）穩投資促消費取得積極進展，內需潛力有效釋放。堅持擴大內需這個戰略基點，激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用進一步增強。
一是消費不斷擴容提質。實施“1+N”消費品以舊換新行動，促進汽車、家電等耐用消費品更新，發放政府消費券4.8億元，開展促消費活動800余場，帶動消費300億元。全省社會消費品零售總額同比增長1.9%。商貿流通體系進一步完善，中央大街獲評全國示范步行街，雞西、綏化成為全國第四批城市一刻鐘便民生活圈試點。實施電商助企行動，賦能企業1500余家，網絡零售額同比增長15%以上。
二是國債資金拉動基礎設施投資較快增長。建立健全增發國債項目建設監督管理工作機制，制定增發國債項目建設管理辦法和“十嚴禁”清單，增發國債項目完成投資626.3億元，亞雪公路升級改造等建設任務提前完成。爭取“兩重”、“兩新”超長期特別國債資金433億元，哈爾濱市磨盤山水庫抵御超標洪水防洪設施提升工程等240個“兩重”項目全部開工。糧食產能提升灌溉工程等列入國家“兩重”建設標志性重大水利工程。哈爾濱地鐵3號線全線通車，綏化—大慶等3條高速公路建成通車，綏芬河、呼瑪等機場通航，哈爾濱機場東二跑道提前竣工，亞布力機場選址獲批。全省電網投資額、并網新能源、外送電量均創歷史最高。全省基礎設施投資同比增長11%，高于全國平均水平6.6個百分點。
三是招商引資和產業項目建設取得新進展。成功舉辦中國產業轉移發展對接、哈洽會等招商活動，新簽約項目2314個、簽約額7477.6億元。全省實際利用內資同比增長33.8%。深入實施產業項目建設年活動，1000個省級重點產業項目提速提質，玻璃鋼研究院國家新材料產業基地、一重垂直鑄機建設項目、同創普潤超高純電子材料產業化等270個項目建成投產，雙鴨山生物制綠色甲醇及綠色航煤一體化、伊春五星抽水蓄能電站等518個項目順利開工。
（四）全域全季旅游蓬勃發展，特色文化旅游產業提質增效。堅持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”重要理念，實施冬季冰雪和夏季避暑旅游“百日行動”，黑龍江冰雪旅游成為現象級“頂流”，“北國好風光·美在黑龍江”品牌美譽度持續上升。
一是旅游服務水平不斷提升。舉辦第六屆全省旅游產業發展大會和全球推介會，深度開發冰雪游、邊境游、界江游等特色項目，扎龍生態旅游區被評為5A級旅游景區。哈爾濱成功納入240小時過境免簽城市范圍。“快進慢游”交通體系加快構建，增開香港、東南亞和東北亞國際航線，新開通11條省內支線機場串飛航線，北京—亞布力滑雪旅游列車改造升級實現“夕發朝至”，“伊春號”高端旅游列車首發運營，汽車租賃業務覆蓋全省32個4A級景區。實施“十大涉旅監管護游行動”，推行涉旅行業誠信自律公約，廣大市民熱情“寵客”，營造了優良旅游環境。東南亞、日韓、歐美入境游客超120萬人次，同比增長95.4%，黑龍江旅游影響力和美譽度不斷提升。全年接待游客數量、游客總花費分別同比增長29.1%、67.1%，拉動經濟增長、帶動群眾增收。
二是冰雪經濟新增長點加快打造。推動冰雪經濟全鏈條發展，中國—上海合作組織冰雪體育示范區獲批建設，海峽兩岸青年冰雪節成功舉辦，七臺河市獲批全國首批國家奧運后備人才梯隊建設重點城市，哈爾濱冰雪大世界被吉尼斯世界紀錄認定為全球最大的冰雪主題樂園，圣潔搖籃山被評為國家級滑雪旅游度假地，亞布力滑雪旅游度假區實現“三山聯網”，交投智聯自動駕駛封閉測試場地成為東北地區唯一測試基地，波司登高端羽絨服等項目相繼投產。“爾濱熱”帶動全國冰雪經濟蓬勃發展，冰雪產業營業收入快速增長，實現“冷資源”向“熱經濟”加速轉化。
三是第九屆亞冬會高質量籌辦。秉持“綠色、共享、開放、廉潔”辦賽理念，全力籌辦第九屆亞冬會，堅持節儉辦會，最短時間內完成所有比賽場館維修改造，扎實推進賽會組織和服務保障，確定36家接待酒店，開放大學等社會住宿資源，共享機關、企事業單位停車資源，滿足賽事和旅游需要。參賽國家和地區的數量、運動員規模創歷屆亞冬會之最。
四是文旅深度融合發展成效明顯。舉辦第二屆中俄地方文化藝術季、“燃情冰雪”旅游演藝季等特色文旅活動2萬余場。推出“遇見·哈爾濱”、“王的戰車”、“風雪寧古塔”等實景演出。成功主辦紫丁香創意設計大賽等活動，創意設計產業市場主體營業收入同比增長32.6%。開展營業性演出活動6.5萬場，同比增長92%，跨省觀演率超過50%，舉辦大型演唱會15場，拉動游客總花費7.5億元。全省旅拍經營主體同比增長80%，數量位居全國第10位。文化娛樂產業營業收入同比增長15%以上。
（五）重點領域改革持續深化，發展活力進一步釋放。堅持全局觀念、系統思維、科學方法和務實態度，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，省委十三屆六次全會部署的383項改革任務全面推進，部分任務取得階段性進展。
一是要素市場化改革取得積極進展。標準化創新試點取得突破，214項填補國內國際標準空白。省以下財政體制改革全面推開，地方財政績效管理綜合考核躍居全國第一檔次。積極培育耐心資本，設立龍江天使投資基金，增資先進制造業投資基金。省融資信用征信服務平臺發放貸款369億元，功能板塊數量全國領先。金融服務實體經濟能力不斷增強，貸款余額同比增長5.5%。農村宅基地制度改革試點任務完成。
二是國資國企改革深入推進。國有企業改革深化提升行動超額完成年度目標任務，龍煤、森工改革成效明顯，爭取北大荒集團辦社會職能改革政策取得實質性突破。省屬國企三項制度改革目標超額完成，全面核定省國資委出資企業主責主業，內部管理層級全部壓減至3級以內。制定實施服務支持駐省央企高質量發展若干政策措施，哈電市場份額快速增長，中國一重創新發展。
三是民營經濟加快發展。出臺促進民營經濟發展政策措施，成功舉辦“2024全國民營企業科技創新與標準創新大會”、“民營企業進邊疆·龍江行”等活動。召開促進民營經濟高質量發展工作會議、民營企業家懇談會，建立與民營企業常態化溝通交流機制和促進民營經濟發展壯大部門聯席會議制度，積極協調推動解決民營企業發展問題，民營企業對營商環境綜合評分較上年提高16個百分點。建立支持小微企業融資協調工作機制，開展“千企萬戶大走訪”活動，破解融資難問題。新一輪省級雙穩基金擔保貸款達到233.2億元。民營企業數量同比增長6.2%，飛鶴乳業、鴻展生物進入“2024中國制造業民營企業500強”。
四是營商環境不斷優化。深入實施優化營商環境三年專項行動，提前4個月完成國務院部署的第一批13個、第二批8個“高效辦成一件事”重點事項，惠及企業3萬余戶、群眾33萬余人。創新推出“信用代證一件事”等具有龍江辨識度的改革事項，“高效辦成一件事”改革綜合成效位列全國第一方陣，經驗做法在全國復制推廣。加快數字政府建設，政務數據匯聚總量達3050億條。持續打造“六最”特色營商環境，一級指標、二級指標中超七成達到國內一流。
（六）向北開放新高地加快打造，共贏發展空間進一步拓展。堅持以改革促開放、以開放促發展，主動融入和服務共建“一帶一路”，大力推進開放龍江建設，對外開放不斷擴大。
一是經貿合作持續深化。成功舉辦第八屆中俄博覽會，歷史上規格最高、規模最大、效果最好。習近平總書記親致賀信，普京總統親臨致辭，韓正副主席宣讀賀信并講話。推動進出口擴規模優結構，貨物進出口突破3000億元，創歷史新高，其中出口同比增長14.3％，增速排名全國第7位，高新技術產品、地產品出口分別同比增長24.3%、24.7%，互市貿易同比增長60.9%。實施“買全俄賣全國、買全國賣全俄”提質升級行動，新增對俄貿易主體近300家，對俄進出口同比增長11.2%，增速高于全國平均水平8.3個百分點。對“一帶一路”共建國家、歐盟、東盟進出口均實現兩位數增長。向54個“一帶一路”項目提供貸款授信96.2億元，累計放款39.3億元。成功舉辦投資中國·黑龍江—瑞士經貿合作交流會，凱斯紐荷蘭等外資企業加快發展，全省實際利用外資增速高于全國30.6個百分點。
二是開放平臺和對外通道提檔升級。《黑瞎子島聯合保護開發規劃》在中俄兩國元首見證下簽署。自貿試驗區建設進入快車道，“企業許可無感續證”、“南北共建飛地產業園區”等創新案例在全國復制推廣。哈爾濱、綏芬河綜合保稅區發展績效評估結果全國排名分別上升4個和7個位次。黑河公路大橋跨境定期客運班線開通運營、綏芬河國際客運班列恢復運行。舉行哈爾濱國際航空樞紐建設發展大會，國際航線增至19條。黑瞎子島、綏芬河、同江、黑河、虎林5個口岸建設項目開工，全省口岸貨運量、客運量分別同比增長13.6%、86.6%。成功完成江海聯運試航。中歐班列提質擴量，發運列次、標箱、貨值分別同比增長25.3%、89.1%、152.5%。
三是區域合作水平邁上新臺階。龍粵、深哈對口合作成效明顯，9個典型做法獲國家通報表揚。兩省新簽約對口合作項目151個，簽約額581.8億元。深哈產業園加快建設，累計126項深圳政策在哈爾濱推廣，園區注冊企業達到684家、注冊資本240億元，被確立為科技賦能東北振興試點示范區和國家對外文化貿易基地。省黨政代表團赴京津冀地區學習好經驗、好做法，推動成果轉化為19項重點任務。
（七）生態文明建設扎實推進，綠色發展優勢鞏固提升。堅持生態優先、綠色發展，實施綠色龍江建設意見及60條政策措施，統籌做好環境污染治理、生態保護修復等各項工作，美麗龍江建設全面推進。
一是生態環境持續改善。堅決打好三大保衛戰。“十四五”以來，累計削減替代散煤647.46萬噸、淘汰小鍋爐1373臺。規范開展排污口整治，核查整治32條重點河湖2960個入河排污口，國考斷面優良水體比例超國家考核目標14.8個百分點，松花江干流水質連續三年保持“優”等級。第二輪中央生態環境保護督察反饋問題年度整改任務全部完成，組織開展全覆蓋省級環保督察。污染防治攻堅戰持續深入，成效考核位列全國“優秀”等次。
二是生態保護修復深入推進。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，小興安嶺—三江平原山水林田湖草保護修復工程試點建設全面完成。創建國家級和省級綠色礦山77家。建設“雙重”、“三北”等重點生態工程營造林104.2萬畝，修復治理退化草原11.5萬畝。修復歷史遺留礦山9.5萬畝，居全國前列。縣級及以上城市集中式飲用水水源水質穩定保持100%達標。生態文明建設示范區達到10個，“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地達到4個。伊春市成為國家環境健康風險管理試點城市。
三是綠色轉型步伐加快。完成煤電機組節能降碳改造100萬千瓦、靈活性改造60萬千瓦，單位地區生產總值能耗預計同比下降3.2%，“十四五”累計下降幅度已完成規劃目標的95.3%。新能源和可再生能源累計建成裝機3104.2萬千瓦、占比達57.6%，比去年同期提高5.2個百分點。七臺河大宗固廢綜合利用入選國家循環經濟標準化示范項目。搭建全國首個省級林業碳匯項目管理平臺，創新打造“龍江綠碳”省級林業碳匯交易體系，完成首批交易。累計94家重點排放單位參與全國碳市場交易、成交額35.05億元。“雙碳”領域首個國家建筑綠色低碳技術創新中心分中心落戶省寒地院。大興安嶺全國生態產品價值實現機制試點獲國家批復。
（八）民生保障扎實有力，人民生活品質不斷提高。堅持為民服務宗旨，落實2024年幸福龍江20件民生實事，民生福祉持續增進。
一是居民就業和收入水平穩步提升。落實就業創業補貼17.9億元，發放創業擔保貸款10.2億元，累計建成公共實訓基地10家，開展補貼性職業技能培訓24.4萬人次。高校畢業生畢業去向落實率85.4%、留省就業人數10.4萬人，留省就業比例為近6年最高。實現城鎮新增就業37.7萬人，城鎮調查失業率均值保持歷史最好水平。全省最低工資標準平均提高15.4%，全體居民人均可支配收入同比增長5.3%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別同比增長4.7%、6.1%。
二是社會事業全面發展。全省財政民生支出占比87.1%。基礎教育擴增優質學位12.1萬個，高考綜合改革首考平穩落地，高校本科專業調整比例提前一年超過國家目標，高中階段職普融通試點學校達100所，新建職業院校漠河文化旅游學院并實現招生，哈爾濱職業技術學院升格為職業技術大學。3個國家區域醫療中心加快建設，3個省級區域醫療中心和哈爾濱醫科大學附屬第二醫院國家緊急醫學救援基地投入使用，國家級臨床重點專科、三甲公立醫院實現13個市（地）全覆蓋，縣域醫共體建設實現全覆蓋，哈爾濱市獲批國家公立醫院改革與高質量發展示范項目，入選國家中醫藥傳承創新發展試驗區，全省每千人口執業（助理）醫師達到3.39人、每萬人口全科醫師數達到4.1人，提前完成“十四五”規劃目標，助理全科和醫師規培考核分列全國第1、第2位。“一老一小”服務供給不斷提升，養老機構護理型床位發展到10萬張，助老餐廳發展至1250個，優質幼兒園新增93所，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數3.86個，同比增長27.8%。全國冬運會連續十四屆保持金牌、獎牌總數第一名。
三是社會保障體系進一步完善。退休人員基本養老金水平整體增長3%，城鄉居民養老保險基礎養老金月最低標準由133元提高到153元，失業保險金月平均標準由1476元提高到1704元，漲幅15.4%。城鄉低保保障水平按3%、7%幅度穩步提高，惠及140多萬名困難群眾。社會救助提質增效。強化低收入人口動態監測和常態化救助幫扶，基本醫保參保人數超額完成國家目標任務，超目標人數居全國第一。
四是居住環境加快改善。開工改造老舊小區、城中村、農村危房、災后農房36.9萬戶，新建改造供水、燃氣、排水等管網4216公里。開展部分高層建筑未通管道燃氣問題專項治理，完成20.7萬戶高層住戶接通管道燃氣。智慧供熱覆蓋面積2.5億平方米，供熱質效大幅提升。在全國首創設立冬季供暖補貼資金專戶，提前完成冬季供暖能源儲備任務，23家主力電廠煤炭庫存可用天數35天，超過國家要求15天，中小熱電聯產、集中供熱企業可用天數達到77天、110天水平，確保群眾溫暖過冬。
（九）防范化解風險取得重要成果，社會治理有力有序。堅持統籌發展和安全，積極推進各類風險防范化解，著力實現安全的增長、讓老百姓放心的增長。
一是地方債務風險加快化解。認真落實黨中央批準的一攬子化債方案，積極統籌各類資金資產資源和國家化債政策全力化解債務風險，超額完成年度政府債務化解目標。出臺堅決遏制地方政府違法違規舉債行為若干規定，持續保持“零容忍”的高壓監管態勢，健全完善全口徑地方債務監測體系，牢牢守住了不發生系統性風險底線。全省到期政府性債務本息全部足額償還，未發生違約事件。融資平臺金融債務余額大幅壓降，壓降幅度居全國第二、重點省份第一。
二是中小金融機構風險處置穩妥推進。按照“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”的方針，堅持“一行一策、一企一策”，制定一攬子中小金融機構改革化險方案，分別明確改革化險和風險處置總體思路、主要模式、實施路徑和保障措施，相關方案已分別呈報國務院。
三是房地產風險防范化解有效有序。建立房地產融資協調機制，支持房地產項目融資。“保交樓”項目實現全部交付，“保交房”提前完成國家目標任務，有力維護購房人合法權益，提振市場信心。
四是平安龍江建設扎實有力。全面做好森林草原防滅火工作，守牢“三個不發生”底線。深化安全生產治本攻堅三年行動，全面落實安全生產責任制，全年未發生重大生產安全事故。“食安龍江”專項行動扎實推進。常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊違法犯罪，強化社會治安綜合治理，“八類”嚴重暴力犯罪案件破案率100%。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，信訪工作法治化扎實推進，信訪總量件次、人次分別同比下降40.5%、36.6%。全力做好基層風險隱患排查整治、矛盾糾紛防范化解，社會治理現代化水平不斷提升，社會大局保持和諧穩定。
二、2025年經濟社會發展總體要求和主要目標
2025年是“十四五”收官和“十五五”謀劃承上啟下之年，是實現省第十三次黨代會目標任務、推進中國式現代化龍江實踐關鍵一年，做好經濟社會發展各項工作意義重大。
（一）總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，按照省第十三次黨代會及歷次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入構建新發展格局，深化供給側結構性改革，扎實推動高質量發展，堅持和加強黨的全面領導，堅決扛起維護國家“五大安全”、建好建強“三基地一屏障一高地”重大使命責任，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，更好統籌發展和安全，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，優化供給、擴大內需，推動科技創新和產業創新融合發展，建設具有黑龍江特色優勢的現代化產業體系，促進經濟持續回升向好，增進民生福祉，保持社會和諧穩定，全面從嚴管黨治黨，加快建設“六個龍江”、推進“八個振興”，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
（二）主要目標。地區生產總值同比增長5%左右，糧食產量1600億斤以上，城鎮新增就業30萬人以上，城鎮調查失業率5.8%左右，居民消費價格漲幅2%左右，城鄉居民收入增長與經濟增長同步，單位地區生產總值能耗同比降低3.5%左右，生態環境質量持續改善。
實現以上目標，既具備有利條件和支撐因素，也面臨不少困難和挑戰。必須全面辯證發展地看待形勢，既要看到當前遇到的困難，是發展中的問題、轉型中的陣痛，經過努力是完全可以克服的；更要深刻認識到我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛力大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。特別是隨著存量政策持續顯效、增量政策相繼出臺，必將鞏固增強經濟回升向好態勢，增加高質量發展的有利條件。自覺用黨中央對形勢的科學判斷統一思想、統一意志、統一行動，把所有精力凝聚到狠抓落實上來，聚焦到經濟建設這個中心工作和高質量發展首要任務上來，堅定信心抓落實、注重目標引領抓落實、聚焦重點任務抓落實、堅持問題導向抓落實、提升能力作風抓落實，努力把各方匯聚的積極因素轉化為發展實績。
三、2025年經濟和社會發展重點任務
（一）聚焦滿足多層次需求，全力推動消費提質升級。突出民生導向，著力提升消費能力、增加優質供給、改善消費環境，以更大的力度和更精準的措施促進消費。社會消費品零售總額同比增長5%左右。
1.發揮政策激勵作用。實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。搶抓國家加力擴圍實施消費品以舊換新政策機遇，將更多市場需求廣、更新換代潛力大的產品和領域納入政策支持范圍，加大消費券發放力度。打好政策“組合拳”，擴大大宗商品、耐用消費品消費，更大規模撬動汽車、家電、手機、平板電腦、適老化產品、家裝、百貨等消費，促進消費升級。加強助企服務，延續實施新增限上批零住餐企業獎勵政策，推動零售企業健康平穩運行。常態化開展全省促消費活動，舉辦“老字號嘉年華”等系列活動，實施省級活動10場以上、市（地）活動1000場以上。
2.創新多元化消費場景。強化餐飲、攤市等基礎型消費，鼓勵發展夜間餐飲、休閑餐飲、主題餐飲，爭取哈爾濱西餐文化節、齊齊哈爾烤肉美食節等美食活動納入國家“中華美食薈”、“服務消費季”活動，打造特色餐飲消費聚集地。發展文化、娛樂等改善型消費，發揮國家級旅游休閑街區示范引領作用，豐富消費業態，打造文旅消費集聚區。擴大健康、養老、托育、家政、數字等服務型消費。積極培育首店、首展等首發經濟，挖掘冰雪運動、冰雪旅游等冰雪經濟潛力，重點發展中醫康養、智慧養老可穿戴飾品和居家用品等銀發經濟。開展直播電商發展行動，集中打造一批具有鮮明特色和綜合經濟效益的消費新場景，支持新型消費加快發展。大力發展夜間經濟。加快消費領域標準制修訂，提高消費服務標準化規范化水平。
3.持續優化消費環境。完善商貿流通體系，創建“一刻鐘”便民生活圈，推動縣域商業體系建設。實施物流降本提質增效專項行動，加快發展現代流通業。推動大宗貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，降低全社會物流成本。推進縣鄉村三級物流網絡節點和寄遞物流體系建設，打造一批區域農產品冷鏈物流中心。加快文化旅游、餐飲住宿、家政服務等領域標準制修訂，開展新型消費標準研制。加強消費監管，依法依規查處違法行為。
（二）加快重點項目建設，著力提高投資效益。堅持項目為王、實干為要，充分發揮投資穩增長的關鍵作用，著眼補短板、增后勁擴大有效投資，以大項目、好項目支撐轉方式調結構提質量增效益。固定資產投資同比增長6%左右。
4.大力推動政府投資擴量提質。搶抓超長期特別國債、中央預算內投資、地方政府專項債券擴大規模的政策機遇，在生物制造、航空航天等新興領域，高標準農田、城市地下管網等傳統領域，城市更新、沿邊基礎設施等新增領域，謀劃實施一批中央資金支持項目，切實服務國家重大戰略實施和重大生產力布局。實施政府投資項目前期工作經費補助政策，繼續安排5億元經費，支持沿邊鐵路、干支線機場、水庫灌區等重大工程開展前期工作。優化完善地方政府專項債券管理機制，拓展支持范圍，加力推進“專項債券+市場化融資”，推進實施政府和社會資本合作新機制，撬動社會資本參與重大項目建設。開展“信號升格”專項行動，加快邊境地區4G/5G網絡建設。
5.強力推進產業項目建設。繼續實施產業項目建設年活動，謀劃推進1000個省級重點產業項目，戰略性新興產業項目占比60%以上。扎實做好項目前期工作，強化要素服務保障，堅持倒排工期、掛圖作戰，確保“開春全面開工”。突出抓好“開工新建一批、竣工投產一批、謀劃儲備一批”三個一批“百大項目”。健全省市縣三級重點產業項目、工業項目、招商引資項目“三單合一”機制，完善產業項目引導資金政策，籌設省創業投資、數字經濟和低空經濟產業投資等基金。推動明陽電氫醇一體化等項目開工，加快聯合飛機大型無人直升機等項目建設，推進勝華電纜新能源產業園等項目建成投產。
6.全力推進房地產市場健康發展。構建房地產發展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系，完善提升住房建設標準，加快建設適應人民群眾高品質生活的好房子。落實好地方政府專項債券用于土地收儲、支持收購存量商品房用作保障性住房政策，開工建設城中村改造安置房4800套以上，籌集保障性租賃住房3000套以上。充分釋放進城農民、二孩三孩家庭等各類群體剛性和改善性住房需求。充分發揮融資協調機制作用，持續加大項目修復力度，做好擴圍增效，推動房地產融資工作常態化開展。
7.加快提升招商引資質效。著力打造“投資龍江”品牌，圍繞強鏈延鏈補鏈，優化招商產業清單、招商項目清單、目標企業清單、招商政策清單“四個清單”，發揮招商圖譜作用，突出大員招商，開展產業鏈精準招商、特色優勢資源靶向招商、科技創新成果招商。用好進博會、哈洽會等重要展洽活動，加強與京津冀、長三角、粵港澳等地區對接合作，推動龍粵、深哈對口合作，引進產業鏈關鍵環節企業和配套企業。發揮產業園區在招商中關鍵作用，推廣“管委會+公司”模式，實施產業園區“滿園工程”，加強園區基礎設施和配套服務設施建設，加大土地利用清查力度，最大限度盤活存量土地、存量廠房，提升園區承載力和吸引力。落實招商引資目標責任考核辦法和規范招商引資行為有關要求。
（三）發揮科技創新引領作用，因地制宜發展新質生產力。加快科技創新與產業創新深度融合、產學研用深度融合，大力推進新型工業化，改造升級傳統產業，培育壯大新興產業，布局發展未來產業，構建具有龍江特色優勢的“4567”現代化產業體系，建好建強重型裝備生產制造基地、重要能源及原材料基地，打造新質生產力實踐地。規模以上工業增加值同比增長5%左右。
8.加強科技創新能力建設。加強重點領域科技攻關，圍繞人工智能、現代農業、能源開發、航空航天等重點領域攻克共性關鍵技術200項以上。構建支撐創新發展平臺體系，發揮陸相頁巖油等領域創新平臺作用，爭取創建崖州灣等國家實驗室基地，持續支持農業、醫藥等領域全國重點實驗室建設，高標準建設現代農業省實驗室。謀劃建設哈工大安全殼結構行為模擬、哈工程海洋復雜多物理場環境模擬等大科學裝置，開展前沿探索，推動大科學工程開放共享，加快技術溢出。實施產學研平臺建設行動，加快建設產業技術創新聯盟、概念驗證中心、中試熟化平臺，推進大中小企業產學研融通創新。全社會研發投入強度達到1.5%左右。
9.開展科技成果產業化突破年行動。制定《黑龍江省科技成果產業化突破年行動方案》，構建科技成果產業化改革攻堅“1+N”政策體系。加快推動環大學大院大所創新創業生態圈建設，強化哈大齊自創區、佳木斯農高區協調聯動，建強建優哈工大先研院、環哈工程科技成果轉化中心，布局建設航空高端裝備未來產業園、智能機器人產業園，構建新質生產力重點產業“核心孵化圈”。發揮“哈爾濱科技大市場”作用，加快培育技術經理人，持續開展成果對接活動，全年轉化重大科技成果650項以上。加大各類高端人才、緊缺人才培養引進力度，優化人才創新創業支持。加快推動高新技術企業提質增效，推動30家臨規高新技術企業成長為規上企業，向重點企業選派科技總師200人。
10.加快傳統產業轉型升級。深入推進傳統產業高端化智能化綠色化發展，用好大規模設備更新政策，加快應用數智技術、綠色技術。大力實施千企技改行動，加快設備更新、工藝升級、數字賦能和管理創新步伐，力爭制造業技改投資同比增長30%以上。大力實施制造業和中小企業數字化轉型專項行動和智能制造試點示范行動，加快哈爾濱、齊齊哈爾國家級中小企業數字化轉型試點城市建設，培育省級智能工廠和數字化車間50個以上，力爭數字經濟核心產業營業收入同比增長7%以上。大力實施工業綠色化發展行動，加快國家級中小企業數字化轉型試點城市建設，培育國家級綠色工廠40個以上，規上工業單位增加值能耗同比下降1.5%左右。支持大慶油田原油高質量穩產、天然氣快速上產，實現頁巖油年產量突破100萬噸。促進軍民融合發展，積極融入國家戰略腹地建設。
11.大力發展戰略性新興產業和未來產業。深入實施戰略性新興產業倍增計劃，推動戰略性新興產業營業收入同比增長10%以上。實施整機+配套、產學研協同、研發制造服務一體化等系列專項行動，大力發展低空經濟，積極開拓各類應用場景，加快建設配套基礎設施，延伸低空飛行器制造產業鏈。圍繞整機研發制造和配套能力集聚，加快C919大型客機關鍵部件制造等重點項目建設，推動航空航天產業加快發展。聚焦集成電路關鍵材料、汽車電子等重點領域，推動電子信息制造產業發展。實施“人工智能+”行動計劃，全力做好大型清潔能源基地與數據中心集群協同布局試點工作，爭取一批智算中心項目落地。推動生物醫藥、生物化工、生物農業、生物能源和環保創新發展，力爭生物經濟營業收入同比增長8%以上。深入實施未來產業孵化加速計劃，圍繞未來制造、未來信息、未來材料等方向，布局新領域新賽道。引導各類產業基金投早、投小，推動原創性、顛覆性技術攻關和標志產品“揭榜掛帥”，促進未來產業技術創新、產業培育等全面發展。加快創意設計與制造業、綠色食品、文旅產業等重點領域布局對接，助力實體轉型升級。
12.加快打造先進制造業集群。深入實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，圍繞“4567”現代化產業體系22個產業、189條產業鏈補鏈延鏈建鏈，推動集鏈成群、建鏈集群，加快提高工業特別是制造業增加值占地區生產總值比重。謀劃實施一批高端裝備延鏈項目、商業航天產業建鏈項目、生物制造產業集群化建設項目、智能農機補短板項目，高標準建設綏哈大齊生物先進制造業集群、哈爾濱航空先進制造業集群、航空裝備創新型產業集群。打造電力、重型成套、航空、重型數控機床等優勢裝備基地，建設大型大馬力農機、船舶與海洋工程等特色裝備基地。實施大中小企業梯度培育專項行動，發展壯大一批獨角獸企業、領軍企業，培育“專精特新”企業200家、制造業單項冠軍企業15家、“小巨人”企業10家，力爭500戶企業入規。
（四）推動現代化大農業高質量發展，當好國家糧食安全“壓艙石”。以現代化大農業為主攻方向，以發展綠色農業為鮮明導向，率先實現“五化”目標，建好建強國家重要商品糧生產基地，爭當農業現代化建設排頭兵。
13.提升糧食綜合生產能力。堅持穩面積、提單產，鞏固大豆擴種成果，突出“五良”協同，提高農業生產效率和糧食產能。加大種源關鍵核心技術攻關，建好國家黑龍江大豆種子基地。強化耕地保護和質量提升，嚴格落實耕地占補平衡，嚴守耕地紅線，擴大黑土保護范圍，建成高標準農田1169萬畝，加大侵蝕溝治理、農田防護林更新修復力度。推廣保護性耕作2670萬畝，實施有機肥還田1000萬畝以上。強化鹽堿地綜合治理。持續實施主要糧食作物大面積單產提升行動，集中連片、系統推廣大壟密植、水肥一體化、側深施肥等綠色高產高效技術，建好建強國家重要商品糧生產基地。推動玉米、水稻、大豆完全成本與種植收入保險全覆蓋，落實中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償機制。
14.加快構建多元化食物供給體系。加快打造踐行大食物觀先行地，落實養殖主體貸款貼息、糧改飼等補貼政策，擴大政策性畜禽保險規模，推進奶業振興計劃和高端肉牛“百千工程”，發展壯大鵝產業，推動肉蛋奶產量保持穩定。實施冷水漁業振興行動，擴大河蟹、小龍蝦等特種養殖規模，水產養殖面積穩定在630萬畝以上，水產品總產量突破90萬噸。實施設施農業現代化提升行動，加快設施棚室重建和改造，整村推進“小菜園”建設，設施農業播種面積達到52萬畝，蔬菜（食用菌）產量達到950萬噸，打造“北菜南銷”生產基地。做強做大“寒地龍藥”產業，建成全國最大的刺五加生產、加工、銷售基地。大力發展定制農業，滿足消費者高端化、個性化需求。
15.統籌推進“四個農業”。謀劃建設“人工智能+國家基地（農業）”，打造現代農業科技示范展示基地100個以上，開展智慧農業建設行動，建成20個無人化智慧農場。加快建設全省統一智慧農業平臺，繪制全省耕地“一張圖”。大力推進高端智能農機裝備研發制造推廣應用先導區建設，發揮農機購置補貼政策引導作用，農作物耕種收綜合機械化率穩定在99%以上。推動綠色循環發展，畜禽糞污綜合利用率達到85%，綠色有機食品基地面積穩定在1億畝以上。建設農產品質量安全省，主要農產品監測合格率穩定在98%以上，農產品質量安全可追溯面積達5000萬畝。支持企業增品種、提品質、建品牌，創新營銷方式，持續開展“黑土優品”、“九珍十八品”一線城市行活動，不斷提升龍江農產品競爭力和市場占有率。
16.推進農業全產業鏈升級。加快打造國家粳稻口糧戰略保障基地、玉米優質糧源生產基地、大豆優質糧源生產基地等“八大基地”。打贏農產品加工業高質量發展三年行動收官戰，做強做大玉米等5大加工產業，做精做優食用菌等7個優勢特色產業，引進精深加工項目200個以上，新入規農產品加工企業200家以上，農業產業化國家重點龍頭企業發展到100家以上。建強食品和飼料產業集群。
（五）大力發展冰雪經濟，促進特色文旅深度融合。充分發揮文旅資源豐富的獨特優勢，鞏固拓展清涼避暑和冰雪旅游良好發展態勢，做好把綠水青山、冰天雪地更好轉化為金山銀山的大文章，構建特色文旅產業高質量發展新格局。
17.建設冰雪經濟引領區。培育壯大冰雪經濟經營主體，強化冰雪經濟要素保障，打造冰雪運動裝備特色產業集群、世界級冰雪旅游度假勝地和冰雪經濟高地。落實“簡約、安全、精彩”辦賽要求，高質量辦好亞冬會，舉全省之力辦成一屆“中國特色、亞洲風采、精彩紛呈”冰雪體育盛會。加強場館賽后綜合利用，持續擴大亞冬會溢出效應。加快中國—上海合作組織冰雪體育示范區總部基地、冰雪裝備產業園、數字冰雪體育產業園等項目建設。推動組建國家冰雪運動學院，打造國際國內冰雪高水平人才培養高地。舉辦高水平冰雪體育、冰雪藝術賽事，持續辦好“百萬青少年上冰雪”、哈爾濱國際冰雪節、亞布力滑雪節等經典節會活動，打造齊齊哈爾冰球、七臺河短道速滑、伊春冰壺等“一市一品”群眾冰雪活動品牌。加快發展寒地測試等產業。完善冰雪經濟統計監測制度。
18.豐富特色文化旅游產品供給。辦好第七屆全省旅游產業發展大會，實施A級旅游景區提升工程，推進100個以上重點文旅項目，打造濕地游、研學游、紅色游等特色旅游產品，加快培育鄉村休閑體驗、自駕露營等特色旅游模式。實施“中醫藥+旅游康養”行動，召開第三屆生態康養旅游大會，打造哈爾濱、伊春等北方康養旅游目的地。搭建創意設計推廣平臺，支持非遺文創產品開發。推出界江垂釣、跨境自駕等邊境游新產品，籌辦第二屆黑龍江省邊境（界江界湖）旅游聯盟和G331邊境旅游聯盟一系列活動。舉辦中俄文化大集、中俄地方文化藝術季，打造中俄文旅交流合作示范區。
19.優化文化旅游發展環境。提升旅游基礎設施配套水平，加快“快進慢游”旅游交通體系建設，提高哈爾濱至俄羅斯及東北亞地區航空連通性，拓展哈爾濱至東南亞國家客運航線，逐步增開省內串飛航線，發揮哈爾濱國際旅游集散作用，用好240小時過境免簽政策，提升入境旅游便利化水平。提升文旅服務質量，提檔升級旅游度假區、旅游休閑街區、滑雪場，推廣“一鍵玩龍江”，開發“數字人導游”、“暢游哈爾濱”等智慧旅游服務產品。指導星級飯店提升住宿品質和服務質量，因地制宜打造“名菜”、“名廚”、“名店”，滿足游客差異化餐飲需求。強化旅游景區質量等級管理、旅行社和導游信用評價管理，持續實施“十大涉旅監管護游行動”，用好“先行賠付”制度，保障游客合法權益。
20.加強文物和文化遺產保護利用。推進第四次全國文物普查。實施克東蒲與路故城等重要遺址考古和索菲亞教堂等重要文物保護。編制《東北抗日聯軍革命文物保護利用片區專項規劃》。推進博物館數字化、智慧化工作，編制非遺與旅游深度融合發展實施方案，推進非遺工坊、“非遺在社區”建設。
（六）以經濟體制改革為牽引，進一步全面深化改革。落實黨中央改革部署要求，加快構建完善有利于推動高質量發展的體制機制，落地一批標志性改革舉措，持續增強發展新動能新優勢。
21.深化重點領域改革。高質量完成國有企業改革深化提升行動任務，健全完善國資國企“三書一函”等改革推進機制。全面落實新時代東北地區國有企業振興專項行動，持續抓好北大荒、森工、龍煤等重點企業改革，健全完善國有資產監督管理體制機制。深入推進預算制度、稅收制度、政府債務管理制度等財稅體制改革，扎實開展財政科學管理試點，突出抓好零基預算、消費稅等重點改革任務落實。深化金融體制改革，探索引入國內頭部基金管理機構，加強基金專業化管理和市場化運作，籌設省創業投資一期、數字經濟產業投資、低空經濟產業投資等基金。持續推進電力現貨市場價格改革，穩步推進公共事業價格改革。深化供銷社綜合改革。加快構建房地產發展新模式，做好“白名單”項目擴圍增效，持續完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。有序擴大第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，實現縣（市、區）全覆蓋，實施新型農業經營主體提升行動，健全農業生產托管等社會化服務體系。深化產業工人隊伍建設改革。
22.深入實施服務企業效能提升突破年行動。全面落實即將出臺的民營經濟促進法，適時修訂全省民營經濟發展促進條例，在市場準入、權益保護等方面落實一批標志性改革舉措。健全民營企業常態化溝通交流和解難紓困長效機制，深入開展全省服務民營企業大走訪行動，抓實領導干部包聯服務企業，完善服務企業“快速通道”和解決問題“綠色通道”機制，深入推進拖欠企業賬款清理行動。建強用好省融資信用征信服務平臺，落實省級中小企業雙穩基金擔保貸款投放等普惠金融政策，創新信貸模式，解決企業融資難問題，金融機構貸款余額同比增長8%左右。全面清理涉及不平等對待民營企業慣例、標準、條件和做法，打破影響公平競爭的“玻璃門”和“彈簧門”。開展規范涉企執法專項行動，規范執法程序，優化執法方式，強化執法監督。完善創新央地合作發展機制，服務駐省央企高質量發展，搶抓國家支持中央企業以更大力度“投資東北、布局東北、建設東北、發展東北”戰略機遇，支持重點央企在龍江擴大研發生產營銷布局。加強央企與高校、科研院所合作開展技術研發和成果轉化，搭建與地方企業對接平臺，提升地方企業配套率。爭取大慶化工研究中心等央企分支機構改制為獨立法人子公司。
23.持續優化營商環境。扎實開展新一輪優化營商環境三年專項行動，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。認真落實《全國統一大市場建設指引（試行）》和新版市場準入負面清單，持續清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭各種規定及做法，促進商品、要素、資源在更大范圍內暢通流動，釋放市場潛力。加快推進數字政府建設，加快國家部署的“高效辦成一件事”落實落地，持續推進“基層減負一件事”“信用代證一件事”等改革事項，打造具有龍江特色的“一件事”服務矩陣。強化政務公開，健全數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，促進政務數據跨部門跨層級互聯互通。開展規范涉企執法專項行動，規范執法程序，優化執法方式，強化執法監督。
（七）提升全方位開放水平，構筑我國向北開放新高地。深度融入高質量共建“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，統籌貿易、投資、通道和平臺建設，著力穩外貿、穩外資，推動在開放中促進發展、在發展中擴大開放。
24.推動對外貿易穩定增長。落實好各項穩外貿支持政策，引進一批省外進出口企業，鞏固俄、日、韓等傳統市場，拓展東南亞、非洲、南美、歐盟、中東、中亞等多元化國際市場。統籌沿邊開放和全域發展，加強口岸與腹地協同聯動。深入實施“買全俄賣全國、買全國賣全俄”，鞏固大宗商品等傳統領域貿易，擴大水產品等新興品類進口，以及機電產品、高新技術產品等高附加值品類出口，擴大對俄貿易規模。擴大邊境貿易、服務貿易、數字貿易。推動跨境電商等新業態加快發展，培育建設互貿商品二級市場。推動地產品拓展多元化國際市場，支持電力裝備、石油裝備等優勢產業擴展國際貿易，擴大汽車及零部件、農業機械等領域貿易規模。外貿進出口總額增速力爭高于全國平均水平。
25.加快跨境通道能力建設。提升哈爾濱國際航空樞紐功能，鞏固加密面向俄遠東和東北亞客運航線，完善國際航線網絡。完善跨境通道體系，持續提升黑河公路大橋、同江鐵路大橋運營效能。加快推進綏芬河至國境線鐵路改造等后方通道建設。推動中俄跨境索道項目建設。推進智慧海關與智慧口岸融合發展，爭取超長期特別國債支持撫遠、密山、遜克、蘿北4個重點口岸升級改造。支持中歐班列高質量運行，推動“汽車出口+保稅+中歐班列”形成常態、擴大規模。
26.推進開放平臺高質量發展。穩步擴大制度型開放，落實國家自由貿易試驗區提升戰略。爭取黑河重點開發開放試驗區、黑瞎子島聯合保護開發實施方案獲批，加快黑瞎子島中俄國際合作先行區建設。推動國家級跨境電商綜合試驗區擴圍，推進綜合保稅區與臨空經濟區、自貿試驗區協同發展，全面提升貿易投資自由化便利化水平。加快沿邊地區產業布局和園區建設，打造跨境產業鏈和產業集聚帶。
27.促進雙向投資穩步發展。落實新版全國外商投資準入特別管理措施（負面清單），加大外商投資企業合法權益保護力度，清理違反公平競爭的行為和政策措施，打造透明穩定可預期的制度環境。為外資企業提供全流程服務，協調解決“準入不準營”的問題，吸引更多標志性外資制造企業落戶龍江，支持外資企業境內再投資、擴大生產銷售規模。加強企業“走出去”早期指導和風險防控，積極對接俄羅斯超前發展區、自由貿易港政策，深化對俄農業、林業、礦產和能源領域合作。支持以工程承包帶動設備出口，加強海外倉和境外經貿合作區建設，吸引國內企業及當地企業入駐，加快培育外貿新動能。面向共建“一帶一路”國家搭建對外合作平臺，助力優質企業、產品、技術“走出去”，拓展對外投資合作新空間。
（八）統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，推動縣域經濟高質量發展。深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，做大做強縣域經濟，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，促進城鄉共同繁榮發展。
28.穩步推進新型城鎮化。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，全面取消落戶限制，健全常住地提供基本公共服務制度，推動基本公共服務對常住人口全覆蓋，動態調整基本公共服務配套標準。實施哈爾濱現代化都市圈培育行動，持續強化中心城市輻射帶動作用，促進大中小城市協調發展。推進哈爾濱等城市爭取社區嵌入式服務設施建設工程試點。實施邊境地區城鎮化質量提升行動，做好新時代興邊富民工作。實施城市更新和安全韌性提升行動，加快城中村和城鎮老舊小區改造，改造排水、供水、供熱、燃氣管網2000公里以上。深入推進“光纖到戶”，實現千兆光纖寬帶城鄉全面普及，重點園區和重點區域實現“萬兆主干”，建成“全光網省”。加快城鎮基礎設施向鄉村延伸，推進“四好農村路”建設和快遞進村。
29.實施縣域經濟發展突破年行動。統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，以縣域經濟高質量發展為主線，以培育壯大一縣一業為牽引，以轉方式、調結構、提質量、增效益為重點，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，著力興產業、強企業、壯財源、惠民生，著力培育一批工業大縣、農業強縣、旅游名縣和邊貿旺縣。完善縣域園區配套功能，推進區域存量、招商增量項目入駐園區，加快園區提級擴能。縣域經濟總量實現躍升，地區生產總值超百億縣增至35個。
30.建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，深入推進“百村精品、千村示范、萬村創建”行動，建設精品村（場）100個。推動現代農業一二三產融合發展，做好“土特產”文章，拓寬農民增收渠道。建設休閑農業重點縣2個、美麗休閑鄉村8個，促進縣域農文旅融合發展。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，優化防止返貧動態監測幫扶機制，分類推進幫扶產業提質增效，確保脫貧人口和監測對象實現就業19.6萬人以上，促進持續穩定增收。
（九）堅持生態優先，促進經濟社會發展綠色轉型。認真踐行習近平生態文明思想，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，協同推進降碳減污擴綠增長，健全綠色低碳循環發展經濟體系，筑牢祖國北方生態安全屏障。
31.深入打好污染防治攻堅戰。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，抓好中央、省級環保督察反饋問題整改，持續推進重污染天氣消除攻堅、臭氧污染防治、柴油貨車污染防治、噪聲污染治理，鞏固畜禽養殖污染整改成效，扎實推進煤電機組節能降碳、供熱、靈活性改造“三改聯動”，加快煤礦智能改造，保持大氣質量先進水平。深入推進以松花江等流域為重點的江河湖泊保護治理，全力消除縣級及以上城市黑臭水體，建成一批省級“美麗河湖”，全面提升江河湖泊水質。推動完成土壤污染重點監管單位隱患排查“回頭看”，有效保障重點建設用地安全利用。加強秸稈綜合利用，依法依規落實焚燒要求。進一步鞏固提升農村環境整治成效。
32.加強生態環境保護修復。構建“一帶兩區四廊”生態保護修復總體格局，推進大小興安嶺、長白山國家重點生態功能區建設。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，協同推進東北虎豹國家公園建設。堅持擴綠、興綠、護綠并舉，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，扎實推進“三北”等重大生態工程建設，因地制宜開展城鎮、村莊綠化，實施國土綠化面積90萬畝，建設森林可持續經營試點205萬畝。推動大興安嶺林區森林草原火災系統治理。實施草原生態修復治理、退化濕地修復，加強綠色礦山建設和歷史遺留礦山修復。加強生物多樣性保護。
33.加快優化能源結構。支持重大產業項目開展新能源產消一體化、源網荷儲一體化、“綠電直供”等試點，更好降低企業用能成本。實施“氫綠龍江”行動，加快建設一批綠氫制綠色甲醇、綠色航空煤油項目。支持大慶推進二氧化碳驅油技術應用。推動國家能源寒地新型電力系統重點實驗室等研發平臺建設。加快推進尚志、林口建堂等抽水蓄能電站建設，實施肇東獨立共享儲能、寶清壓縮空氣儲能等新型儲能電站項目。推動東北松遼清潔能源基地外送華北工程前期工作，謀劃東部清潔能源基地特高壓電力外送通道項目。
34.加快形成綠色生活方式。實施全面節約戰略，落實國家節水行動，深入開展開發區土地利用清查整治，提高資源利用效率。持續實施新一輪找礦突破行動。踐行綠色低碳生活方式，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色建筑等創建行動，推進國家級資源綜合利用基地建設，加快國家級廢舊物資循環利用體系重點城市建設，積極倡導綠色出行、節水節電、“光盤行動”。強化優質綠色產品供給，健全綠色消費激勵機制，推動消費模式向綠色低碳轉變，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，落實綠色產品政府采購政策。繁榮綠色生態文化，培育生態文明主流價值觀，打造生態環境教育基地。
35.積極穩妥推進“雙碳”工作。深入實施碳達峰行動方案，完善綠色發展政策措施，完成“十四五”期間單位地區生產總值能耗降低任務，推進能耗雙控向碳排放雙控全面轉型，參與構建碳排放統計核算體系，完成重點單位碳排放核查及復查，積極融入全國碳市場，引導更多的企業以“零排放”為追求目標，建設一批零碳園區。
36.加快生態產品價值轉換。加快森林“水庫、糧庫、錢庫、碳庫”建設，推進林業碳匯項目開發和交易，完善省級林業碳匯交易體系，擴大碳匯消納場景，打造龍江“綠碳品牌”。擴大生態產品區域公用品牌影響力，加快把生態優勢轉化為經濟財富。深入開展大興安嶺地區生態產品價值實現機制試點，探索建立持續穩定生態產品價格形成機制，建立健全生態產品調查監測和評價體系，拓寬生態產品價值實現路徑。
（十）加強重點領域安全能力建設，加快實現高質量發展和高水平安全良性互動。加強房地產、金融、政府債務等重點領域風險防范化解，提升災害防范能力，抓好安全生產，重視社會治安和群眾信訪，維護社會和諧穩定。
37.防范化解重點領域風險。防范化解房地產領域風險，持續用好房地產融資協調機制，健全完善商品房預售資金監管制度，做好“保交房”工作，推進符合登記條件已交付房屋的不動產登記。防范化解金融風險，做好中小金融機構改革化險和風險處置。防范政府債務風險，嚴格落實過緊日子要求，兜牢基層“三保”底線。用足用好國家隱性債務化解政策。綜合運用法定債券再融資、應急備付金等政策工具，堅決守住不發生系統性風險底線。
38.深入開展安全生產治本攻堅。持續開展礦山、危化品、交通運輸、建筑施工、城鎮燃氣、消防、文化旅游、特種裝備等重點領域薄弱環節安全生產風險排查整治。加快煤礦安全有序復工復產，常態化開展煤礦隱蔽致災因素普查，強化重大災害超前治理，提升煤礦“四化”水平。加快煤礦項目建設步伐，安全有序釋放煤炭優質產能。積極開展全國減災日、“安全生產月”等宣傳活動，持續培育安全文化，提升公眾安全素質。
39.提升防災減災能力。推進螞蟻河、肇蘭新河等主要支流和山市河、頭道河等中小河流治理，持續實施病險水庫加固。抓好冰雪災害防范應對。實施災后恢復重建和提升防災減災能力總體規劃，推動生態修復及地質災害防治建設、氣象建設和應急建設等19項重點任務。提前做好防災減災項目儲備，力爭再實施一批交通、水利、市政等重點領域防災減災能力提升項目，切實提高應對重大風險災害的防范抵御和快速恢復能力。
（十一）加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。把為民造福作為最重要的政績，聚焦群眾關切，采取更多惠民生、暖民心舉措，抓好20件民生實事，讓人民群眾共享高質量振興發展成果，加快建設幸福龍江。
40.落實就業優先政策。堅持就業優先導向，促進高校畢業生等青年群體、農民工、退役軍人和殘疾人等重點群體就業。開展重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，深入實施支持經營主體穩崗拓崗行動和創業推進行動。健全就業公共服務體系，打造“就在龍江”就業服務品牌，拓展高校畢業生就業成才渠道。實施大規模技能提升培訓行動，加大產教融合實訓基地、公共實訓基地建設。深入實施以工代賑，重點向脫貧縣、邊境縣、產糧大縣等傾斜，提供更多農民就業務工崗位，拓展農村勞動力就業增收空間。清理整治欠薪，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。
41.推動新時代精神文明建設。實施紅色基因傳承工程，持續開展社會主義核心價值觀教育。建強用好“報刊臺網微端屏”理論傳播矩陣，發揮新時代文明實踐中心（所、站）陣地作用。持續深化“強國復興有我”群眾性主題宣傳教育活動，廣泛開展“龍江楷模”、“感動龍江”、“最美人物”、“道德模范”學習宣傳活動。實施城市文明提升行動，提高城市建設管理服務水平和市民文明素養。深入開展“除陋習、樹新風”專項整治行動，持續推進移風易俗。
42.提升社會保障水平。持續擴大多層次、多支柱養老保險覆蓋面，調整全省城鄉居民基本養老保險繳費檔次標準，有序實施漸進式延遲法定退休年齡改革，鞏固失業保險、工傷保險省級統籌成果，兜牢兜實民生底線。持續推進基本醫保參保擴面、醫藥集采提質擴面，健全醫保基金常態化監管體系。持續健全完善城鄉統籌、分層分類的社會救助體系，提高城鄉居民最低生活保障、困難殘疾人和城鄉特困人員基本生活保障標準。用好產業、就業等幫扶政策，提升防止返貧致貧監測幫扶效能。
43.辦好人民滿意教育。加快推進教育強省建設，全面貫徹落實《教育強國建設規劃綱要》的實施意見，深化省部戰略合作共建，探索建立同人口變化相適應的基本公共教育服務供給機制，推動基礎教育擴優提質。落實好“雙減”政策，關注學生心理健康，加強素質教育。分類推進高校改革發展，加快“雙一流”建設，推進地方高校一流應用型本科建設，提高人才自主培養能力。打造省域現代職業教育體系新模式，建強市域產教聯合體、行業產教融合共同體，推進在邊境城市新建職業教育院校。培育高素質專業化教師隊伍。加快數字化教育發展，積極探索“人工智能+教育”應用實踐，開辟國家智慧教育公共服務平臺龍江頻道，推進優質數字教育資源高效匯聚和開放共享。
44.推動衛生健康事業發展。實施醫療衛生強基工程，推進緊密型縣域醫共體和國家區域醫療中心項目建設，縣鄉村三級醫療服務進一步協同聯動，大力推廣遠程醫療服務，衛生服務水平明顯增強。開展重點人群疾病免費篩查。加大基層醫療衛生機構能力建設，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心服務能力普遍達到國家標準。加大社區醫院建設力度，家庭醫生簽約服務能力穩步提升。
45.做優“一老一小”服務。落實促進生育政策，實施生育率提升專項行動，完善育兒補貼政策，實施孕婦無創產前基因免費篩查項目，加快完善生育支持政策體系和普惠托育服務體系。高質量推進全國基本養老服務綜合平臺試點，推動特殊困難老年人家庭適老化改造，加快公辦養老機構護理能力改造提升，新增護理型床位1萬張以上，加強老年友善醫療機構創建，健全縣鄉村三級養老服務網絡，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐的養老服務供給格局。
46.抓好能源和重要民生商品保供穩價。持續加強市場價格監測預警，充分運用政府豬肉儲備調節，執行好價格補貼聯動機制，緩解因物價上漲對困難群眾基本生活的影響。做好煤炭保供工作，組織發電供熱企業開展“冬煤夏儲”，確保開栓供暖前全省燃煤供熱企業總體煤炭儲備達到2100萬噸，落實省市煤炭應急儲備295萬噸。嚴格執行冬季供暖補貼資金專戶制度。
47.提升社會治理水平。加快推進信訪工作法治化，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛預防調處化解機制，強化重大項目社會穩定風險評估。強化食品藥品安全監管。加強公共安全系統施治，依法嚴懲電信網絡詐騙、涉黑涉惡等違法犯罪活動，開展“雪亮工程”建設提升行動，嚴防極端事件和重特大安全事故發生。
今年還有一項重要任務，就是高質量做好“十五五”規劃編制工作，科學合理設定各項指標，積極謀劃事關全省長遠發展的重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目，全力爭取列入國家規劃并加快實施。
