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市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任

各位媒體朋友，大家下午好！非常感謝各類媒體及朋友們長(zhǎng)期以來對(duì)市人大常委會(huì)立法工作和對(duì)全市環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注和支持！下面，我向大家介紹一下《七臺(tái)河市建筑垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）的相關(guān)情況。

這部條例是黑龍江省內(nèi)出臺(tái)的首部關(guān)于建筑垃圾管理方面的地方性法規(guī)，也是我市固體廢物污染防治系列立法中的第四部。制定建筑垃圾管理?xiàng)l例是我市地方立法貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的又一實(shí)踐舉措，它對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范我市建筑垃圾管理，提高居民生活環(huán)境及生活質(zhì)量有著重要的意義。隨著城市建設(shè)和更新持續(xù)推進(jìn)，我市建筑垃圾產(chǎn)生量增勢(shì)明顯，亂堆亂倒、不當(dāng)處置等問題日益突出，2024年省環(huán)保督察組將我市“建筑垃圾亂堆亂倒”問題列為環(huán)保督察重點(diǎn)。相較于其他地市，我市建筑垃圾管理起步晚、起點(diǎn)低，建筑垃圾管理體系尚不完善，收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施短板較為突出，建筑垃圾排放、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置尚未形成有效的閉環(huán)管理，建筑垃圾無序收運(yùn)、偷倒亂堆，裝修垃圾混入生活垃圾等行為尚未得到有效遏制。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》對(duì)建筑垃圾污染環(huán)境防治作出了總體要求，但其中的規(guī)定仍然比較原則，需要結(jié)合我市實(shí)際作出更加具體的規(guī)定。另外，建筑垃圾也是“放錯(cuò)地方的資源”，資源化利用是處理建筑垃圾的有效手段和終極目標(biāo)。條例對(duì)推動(dòng)我市建筑垃圾的資源化利用，推廣使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

市委高度重視建筑垃圾治理立法工作，經(jīng)市委常委會(huì)批準(zhǔn)，2024年12月，市人大常委會(huì)將該條例列入2025年度立法工作計(jì)劃。為做好條例的起草工作，市政府成立了由市城管局牽頭，住建局、生態(tài)環(huán)境局等部門協(xié)同推進(jìn)的立法工作專班，市人大城環(huán)委、法制委和常委會(huì)法工委提前介入指導(dǎo)。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求和國家有關(guān)法律法規(guī)，開展深入調(diào)研，相繼趕赴湖北鄂州、江蘇南通等地學(xué)習(xí)考察，分別深入茄子河區(qū)建筑垃圾暫存場(chǎng)、桃山區(qū)住宅小區(qū)建筑垃圾堆存點(diǎn)、勃利縣建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)等地開展實(shí)地調(diào)研，在七臺(tái)河日?qǐng)?bào)、市人大微信公眾號(hào)等全文公布征求社會(huì)意見，到省市兩級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開座談會(huì)，充分聽取政府有關(guān)部門、建筑企業(yè)、物業(yè)公司、群眾代表等意見建議。根據(jù)各方意見，市人大常委會(huì)對(duì)條例進(jìn)行反復(fù)研究論證，最大限度地吸納意見、形成共識(shí)，前后對(duì)條例修改三十余次，經(jīng)市人大常委會(huì)兩次審議并表決通過后，再報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

條例共五章三十二條，主要內(nèi)容包括：

（一）明確部門職責(zé)。明確城市管理主管部門是建筑垃圾的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾污染防治和資源化利用工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)做好建筑垃圾管理的相關(guān)工作。市政府應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾聯(lián)防聯(lián)控、跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法、生態(tài)補(bǔ)償、損害賠償?shù)戎贫?。完善建筑垃圾管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理信息共享，推進(jìn)建筑垃圾收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。

（二）明確主體責(zé)任。按照環(huán)境保護(hù)法“誰污染誰治理”原則，明確產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行環(huán)保主體責(zé)任，從源頭上解決各類建設(shè)工程、拆除項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范，建筑垃圾尤其是裝修垃圾分類不到位、清運(yùn)不及時(shí)等違法違規(guī)行為的問題。按照上位法的規(guī)定并結(jié)合我市實(shí)際予以細(xì)化，明確建筑垃圾污染防治責(zé)任，完善建筑垃圾處理方案、運(yùn)輸監(jiān)管、處置費(fèi)用承擔(dān)等內(nèi)容，更具針對(duì)性和操作性。

（三）裝飾裝修垃圾管理。按照國家規(guī)定，房屋裝修無需施工許可。我市裝修垃圾管理混亂，有的混入生活垃圾，有的交給個(gè)人亂堆亂倒，已成為建筑垃圾管理的一個(gè)堵點(diǎn)。條例通過對(duì)產(chǎn)生裝修垃圾的單位和個(gè)人職責(zé)、管理責(zé)任人職責(zé)、監(jiān)管部門責(zé)任等分別進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)裝修垃圾收集、堆放、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)的追溯閉環(huán)管理。

（四）建筑垃圾的資源化利用。條例增加了建筑垃圾處置前先行利用的原則，鼓勵(lì)經(jīng)營主體開展建筑垃圾資源化利用，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾資源化利用的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高建筑垃圾資源化利用水平。市人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確利用建筑垃圾生產(chǎn)的建筑材料、路基材料等應(yīng)用渠道以及建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的應(yīng)用范圍等要求，確保建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品合理規(guī)范使用。鼓勵(lì)使用財(cái)政資金的工程建設(shè)項(xiàng)目和國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。通過一系列舉措，提高建筑垃圾的資源化利用水平和效能。

以上就是條例的背景意義、制定過程和主要內(nèi)容，希望對(duì)大家更好、更準(zhǔn)確地理解宣傳條例有所幫助，我就介紹到這，謝謝大家。

感謝這位記者朋友的提問。剛才介紹中所提及的許多內(nèi)容都是我們這部條例的創(chuàng)新和亮點(diǎn)，下面我再補(bǔ)充介紹一些聚焦問題導(dǎo)向所作的制度創(chuàng)新規(guī)定。

一是針對(duì)消納設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)滯后、用地難等問題，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)建立完善建筑垃圾處置和資源化利用體系，科學(xué)規(guī)劃建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模、選址布局、建設(shè)時(shí)序等，并在財(cái)政、用地等方面給予保障，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾堆放、中轉(zhuǎn)場(chǎng)所和資源化利用設(shè)施。

二是針對(duì)實(shí)踐中裝飾裝修垃圾管理難點(diǎn)和管理空白，規(guī)定了裝飾裝修垃圾管理責(zé)任人制度。任何單位和個(gè)人在裝修前，應(yīng)將裝修時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模等信息告知管理責(zé)任人。產(chǎn)生裝修垃圾單位和個(gè)人可以自行委托取得核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位及時(shí)清運(yùn)，也可以堆放到管理責(zé)任人指定的地點(diǎn)，再由管理責(zé)任人委托處理。如果產(chǎn)生的單位和個(gè)人不及時(shí)清運(yùn)，由管理責(zé)任人負(fù)責(zé)清運(yùn)，費(fèi)用由產(chǎn)生的單位和個(gè)人承擔(dān)。這個(gè)規(guī)定從裝修垃圾的產(chǎn)生環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，將大大降低裝飾裝修垃圾的隨意傾倒和丟棄。

三是明確建筑垃圾處理過程的費(fèi)用問題。之前我市對(duì)建筑垃圾處置費(fèi)用承擔(dān)一直沒有明確規(guī)定。條例依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”的原則，規(guī)定建筑垃圾運(yùn)輸、處置費(fèi)用由產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個(gè)人承擔(dān)，具體由產(chǎn)生的單位和個(gè)人與建筑垃圾運(yùn)輸單位、處置單位協(xié)商確定。

四是關(guān)于建筑垃圾相關(guān)違法違規(guī)行為的處罰。根據(jù)實(shí)際管理需要，對(duì)“未及時(shí)清運(yùn)裝飾裝修垃圾，隨意傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾”等行為，在上位法允許的范圍內(nèi)，設(shè)定符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的合理處罰。例如將建筑垃圾交給不符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的單位或者個(gè)人運(yùn)輸?shù)?，在上位法?duì)工程施工單位處一萬元以上十萬元以下罰款的基礎(chǔ)上，條例根據(jù)我市實(shí)際情況補(bǔ)充設(shè)定對(duì)其他單位和個(gè)人處二百元以上兩千元以下罰款。在實(shí)際工作中既是可行的，也是能起到法律威懾作用的，為建筑垃圾管理職能部門依法治理提供法治保障。我就介紹這些，謝謝各位。

感謝記者朋友的提問。多年來，市住建局始終高度重視建筑垃圾的治理工作。從既往的工作情況看，作為重要源頭環(huán)節(jié)的工程施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾，確實(shí)在管理時(shí)面臨兩大挑戰(zhàn)：一是預(yù)估難，施工工地建筑垃圾產(chǎn)生量波動(dòng)比較大，終端的處理規(guī)劃常常因?yàn)閿?shù)據(jù)偏差而無法有效實(shí)施；二是執(zhí)行弱，部分企業(yè)對(duì)建筑垃圾治理積極性不高，資金投入不夠，工地上的建筑垃圾沒有嚴(yán)格分類存放，混堆混放比較普遍，減量化措施落實(shí)不足，這些情況都增加了末端處理的成本和資源化的難度。

針對(duì)這些難點(diǎn)，在《條例》出臺(tái)之前，我們是做了三個(gè)方面工作來強(qiáng)化源頭管控：

一是推行減量化專項(xiàng)方案制度。要求全市在建工程和拆除工程的施工單位，依據(jù)規(guī)范編制減量化方案，明確目標(biāo)、職責(zé)和技術(shù)措施，確保減量工作貫穿施工全過程。

二是強(qiáng)化分類存放常態(tài)化管理。督促施工單位建立分類收集與存放制度，規(guī)范設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)存放點(diǎn)，杜絕混堆混放的現(xiàn)象。

三是健全政策督導(dǎo)機(jī)制。通過制定管理制度和跟進(jìn)措施，壓實(shí)參建主體責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)減量工作長(zhǎng)效化。

我市《建筑垃圾管理?xiàng)l例》出臺(tái)之后，我們依據(jù)《條例》進(jìn)一步升級(jí)管控力度：

針對(duì)預(yù)估不準(zhǔn)這個(gè)難題，根據(jù)《條例》第十三條，要求施工單位開工前十天備案建筑垃圾處理方案，內(nèi)容包括產(chǎn)生量預(yù)估和減量目標(biāo)，這將有效提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，減少規(guī)劃落地的偏差。

針對(duì)執(zhí)行不力這個(gè)弱點(diǎn)，根據(jù)《條例》第十二條，指導(dǎo)建設(shè)單位將污染防治費(fèi)用納入工程造價(jià)，并在合同中界定施工單位責(zé)任；根據(jù)第十七條，禁止施工單位混放和隨意傾倒建筑垃圾。我們還將持續(xù)增加巡查頻次，對(duì)違規(guī)行為給予嚴(yán)格處罰。

對(duì)于物業(yè)小區(qū)建筑垃圾問題，從長(zhǎng)期以來的實(shí)際情況看，難點(diǎn)在于物業(yè)管理能力弱和業(yè)主配合度低。對(duì)此，《建筑垃圾管理?xiàng)l例》出臺(tái)前，我們是指導(dǎo)物業(yè)設(shè)置堆放標(biāo)識(shí)并加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的宣傳教育；《條例》出臺(tái)后，第十四條和第十六條明確了物業(yè)服務(wù)人為管理責(zé)任人，必須設(shè)置裝飾裝修垃圾投放點(diǎn)并且履行監(jiān)督職責(zé)；第十五條對(duì)裝飾裝修垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則也進(jìn)行了規(guī)定。我們將據(jù)此指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)切實(shí)履行責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)業(yè)主行為的規(guī)范引導(dǎo)，并依法與有關(guān)部門一起對(duì)違反《條例》的行為實(shí)施處罰，確保居民小區(qū)環(huán)境整潔。

總之，我市《建筑垃圾管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，從制度上化解了源頭挑戰(zhàn)和治理難點(diǎn)，我們將以《條例》為堅(jiān)強(qiáng)后盾，確保建筑垃圾減量、分類、清運(yùn)各環(huán)節(jié)無縫銜接，使源頭管控和物業(yè)治理更加精準(zhǔn)、更為高效，為全市建筑垃圾治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《條例》的出臺(tái)是我市建筑垃圾管理的里程碑，為我們工作帶來三大實(shí)質(zhì)變化：一是制度更硬、二是鏈條更全、三是責(zé)任更清。與之前相比，對(duì)日常管理中的審批、執(zhí)法和企業(yè)要求上都有顯著升級(jí)。

首先，在審批環(huán)節(jié)，《條例》明確了更高標(biāo)準(zhǔn)：

以前，施工單位方案編制都比較隨意，缺乏強(qiáng)制約束?，F(xiàn)在，《條例》第十三條要求施工單位開工前十天備案詳細(xì)處理方案，包括減量目標(biāo)和分類措施，我們以此為依據(jù)，審批時(shí)將嚴(yán)格核查，方案不達(dá)標(biāo)的，將及時(shí)提醒整改。

《條例》第十二條還規(guī)定，建設(shè)單位必須將建筑垃圾污染防治費(fèi)用納入工程造價(jià)，并在招標(biāo)文件和施工合同中明確責(zé)任。這表明，審批時(shí)我們將重點(diǎn)審查合同條款，確保費(fèi)用和責(zé)任“雙落實(shí)”，杜絕建筑垃圾治理的源頭漏洞。

其次，在監(jiān)督執(zhí)法方面，《條例》賦予我們更強(qiáng)抓手：

過去，我們?cè)诮ㄖぷ髦袌?zhí)法依據(jù)不足，混堆混放等違規(guī)行為難以根治。現(xiàn)在，《條例》第十七條明確禁止隨意傾倒和混入生活垃圾，第二十九條設(shè)定了高額罰款。今后的執(zhí)法當(dāng)中，我們將加大巡查力度，利用各種有效手段全程監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，要快速取證處罰，形成震懾效應(yīng)。

最后，在對(duì)企業(yè)要求上，《條例》提升了責(zé)任門檻：

一方面是企業(yè)減量化責(zé)任更重：《條例》第十一和十二條鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)減量，要求設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位各司其職。我們可以據(jù)此定期檢查企業(yè)落實(shí)情況，督促各方形成建筑垃圾管理合力。

另外，對(duì)物業(yè)企業(yè)的約束變得更強(qiáng)：基于《條例》第十四條，物業(yè)作為管理責(zé)任人，必須設(shè)置裝修垃圾堆放點(diǎn)并履行監(jiān)督職責(zé)。接下來，我們可以進(jìn)一步制定配套規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)失責(zé)的物業(yè)企業(yè)給予處罰。

應(yīng)該說，《建筑垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾從產(chǎn)生到處置的“全鏈條”管理，下一步， 我們將不折不扣地執(zhí)行好《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，確保《條例》落地見效，推動(dòng)我市的建筑垃圾管理工作呈現(xiàn)嶄新局面。

我就說這些，謝謝！

各位媒體朋友，大家好！

為確?！稐l例》落地生根，切實(shí)加強(qiáng)全市建筑垃圾管理工作，我局將積極聯(lián)合住建、生態(tài)、自然資源等部門，協(xié)同發(fā)力，全面加強(qiáng)建筑垃圾監(jiān)管，督促各有關(guān)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)建筑垃圾監(jiān)管法制化、規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)從以下三個(gè)方面開展工作：

一是加強(qiáng)法制宣傳，營造濃厚氛圍。我們計(jì)劃組織各縣區(qū)業(yè)務(wù)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門，深入開展條例學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，通過深入園區(qū)、社區(qū)、小區(qū)以及建筑工地等建筑垃圾產(chǎn)生、排放、處置的重點(diǎn)場(chǎng)所，切實(shí)提高全社會(huì)依法、規(guī)范處置建筑垃圾的意識(shí)，以法規(guī)剛性約束壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，營造全社會(huì)共同參與建筑垃圾管理的良好氛圍。

二是強(qiáng)化執(zhí)法檢查，健全監(jiān)管體系。結(jié)合住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見》要求和《條例》具體規(guī)定，計(jì)劃開展建筑垃圾專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過日常巡查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、跟蹤溯源等多種方式，對(duì)建筑工地、運(yùn)輸車輛、消納場(chǎng)所等進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)規(guī)定得到有效執(zhí)行。

三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，彰顯執(zhí)法力度與溫度。執(zhí)法過程中，我們將堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)守安全底線、法律底線。結(jié)合專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)違反條例的行為，特別是對(duì)建筑垃圾違規(guī)傾倒侵占河道、湖泊、水庫、耕地等違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

我局將以《條例》實(shí)施為契機(jī)，持續(xù)加強(qiáng)建筑垃圾管理監(jiān)督工作，壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)全市建筑垃圾管理工作邁上新臺(tái)階，為打造更加整潔、優(yōu)美、宜居的城市環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)保障。

謝謝大家！